KİK Kararı: 2010/UY.I-1512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1512
BAŞVURU SAHİBİ:
Cem Fırat HALİS, Niyazi Mahallesi Niyazi Mısri Cad. Ağbaba İşmerkezi Kat:1 Daire:3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, Karakavak Mevkii Maşti Karşısı 44400 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34341 İhale Kayıt Numaralı "Pütürge Pazarcık Kapalı Sistem Sulama Tesisi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.05.2010 tarih ve I.Y.12.87.0262/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresi tarafından 21.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Pütürge Pazarcık Kapalı Sistem Sulama Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cem Fırat Halis’nin 29.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2010 tarih ve 10936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan fiyat analizlerinde; işçilik için teklif edilen ücretin saatlik asgari ücretin altında olduğu, bahsi geçen analizler ile açıklama kapsamında sunulan proforma faturalar ve alış/satış faturalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerindeki açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin 23 adet iş kaleminden oluştuğu ve idare tarafından isteklilere herhangi bir analiz formatı sunulmadığı tespit edilmiştir.****

İhale komisyonu tarafından 21.04.2010 tarihinde ihale üzerinde bırakılan firma olan Haliloğulları İnş. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi üzerine anılan firma tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında; teklifi oluşturan iş kalemlerine ilişkin fiyat analizlerinin tam olarak sunulduğu, bahsi geçen iş kalemlerinin imalatında kullanılacak malzemelere ilişkin olarak; proforma faturalar, alış/satış faturaları ve birim maliyet cetvelleri sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “… Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Haliloğulları Harf. İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.. tarafından hazırlanan fiyat analizlerinde; ihale konusu işte kullanılacak kimi malzemeler için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı, ancak; kum, çakıl, dinamit, katranlı fitil, köşebent gibi kimi girdiler için ise isteklinin kendi belirlediği rayiç bedellerinin kullanıldığı görülmüştür.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca; Haliloğulları Harf. İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin, kendi belirlediği rayiç bedelleri için;__ proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunması gerektiği ancak bahsi geçen girdilerin rayiçlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan; “Orta sert formasyonda 12 ¼ çapında sondaj kuyusu açılması” iş kalemi fiyat analizinin; piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır…

… İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

…b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sondaj kuyusu açılması imalatına ilişkin olarak; “ malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri” ni __ gösterir __ maliyet tespit raporu sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak, anılan firmanın, bahsi geçen imalata ilişkin olarak maliyet tespit raporu yerine proforma fatura ile eki olan alış/satış faturaları sunduğu görülmektedir.

Ayrıca, sunulan fiyat analizlerinin birçoğunda; “erbab işçi”, “makinist”, “usta” gibi vasıflı işçiler de dahil olmak üzere, işçilik girdileri için 3,05 TL saatlik ücret öngörüldüğü tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununun 39 uncu maddesi gereğince Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen 2010 yılı asgari işçilik ücreti 31.12.2009 tarih ve 27449 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2010 yılı ilk altı aylık asgari ücretin bir günlüğü 16 yaşından büyükler için 24,30 TL ve 16 yaşından küçükler için 20,70 TL olarak belirlenmiştir. Bu durumda asgari ücretle çalıştırılan 16 yaşından büyük bir düz işçinin saatlik ücretinin 24,30 TL / 7,5 saat= 3,24 TL, 16 yaşından küçük bir işçinin saatlik ücretinin ise 20,70 / 7,5 saat= 2,76 TL olması gerekmektedir.****

Yukarıda yapılan tespitler ve anılan Tebliğ açıklamaları neticesinde; ihalenin Haliloğulları Harf. İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminde mevzuata uyarlılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****