KİK Kararı: 2010/UY.I-1501

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1501
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Mühendislik /Yalçın LİMONCU, Kurtuluş Mahallesi 64017 Sokak Timur Apt. No:2 K:1 D:3 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği, Turgut Özal Bulvarı Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/19687 İhale Kayıt Numaralı "1 Kalem Yangın Algılama ve Alarm Sistemi, Topraklama Tesisatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.05.2010 tarih ve I.Y.12.81.0253/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Kalem Yangın Algılama ve Alarm Sistemi, Topraklama Tesisatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlas Mühendislik/Yalçın Limoncu’nun 21.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2010 tarih ve 10865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olup olmadığı hususunun idareden sorulduğu, idarenin sorularına yeterince açıklayıcı bir cevap vermediği, ihale komisyonunun adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını yeterince incelemediği kanaatinin oluştuğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel Hükümler” başlıklı ikinci kısmının, “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı birinci bölümünün, “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“… 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” _açıklaması,

“Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

_ …_

_ 38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. _

__

_ 38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. _

__

_ 38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”_ açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesi uyarınca, isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda ve de kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek, teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenleme zorunlulukları bulunmamaktadır. Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit veya bu değerin üzerinde olmayan incelemeye konu ihalede, isteklilerden, teklif bedellerini oluşturan iş kalemlerine ait birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizlerin, teklifleri ekinde sunulması istenilmemiştir.

Anılan Tebliğin 38.10 uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca, 38.3 üncü maddeye uygun olarak, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, aşırı düşük tekliflerin açıklanması noktasında, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye, idarece gönderilen 18.03.2010 tarih ve 2334 sayılı yazı ile, isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi dikkate alınarak ihale konusu işin gerçekleştirilme şartlarının belgelere dayalı olarak bildirilmesinin istendiği görülmüştür.

Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği, 22.03.2010 tarihli açıklamanın incelenmesi neticesinde; teklif fiyatının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesine istinaden, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımlamış olduğu birim fiyatların kullanılarak oluşturulduğu, bu nedenle analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazısı vb. belgelerin açıklamaya eklenmediğinin belirtildiği, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığının “kar ve genel gider dahil birim fiyatını”, “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”, teklif ettikleri kar ve genel gider tutarını” ve “teklif ettikleri birim fiyatı” gösteren bir listenin sunulduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ilişkin teklif ettiği birim fiyatlar ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığının o poza ait birim fiyatlarının 1,25 ile bölünmesi sonucu ortaya çıkan kar ve genel gider hariç birim fiyatları tablo halinde aşağıda gösterilmiştir:

Poz No

“Kar ve genel gider” hariç Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatı (2009)

(TL)

İsteklinin teklif ettiği birim fiyatlar

(TL)

833-301

5.270,16

5.089,00

833-302

5.591,20

5.399,00

880-201

1,04

1,00

880-202

1,12

1,08

832-106

116,24

112,24

832-105

106,48

102,82

833-232

2.103,20

2.030,90

833-593

205,90

198,83

880-961

7,28

7,03

726-405

4,4

2,25

983-102

167,76

161,99

İsteklinin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait birim fiyatlar, yukarıda yer alan tabloda görüldüğü üzere, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2009 yılına ait kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının altında olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliğinin, aşırı düşük teklif değerlendirmesi aşamasında, birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığını düzenleyen 38.10 uncu maddesinin, somut olayda uygulanma imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Aydoğan Mühendislik-Arman Aydoğan’ın, anılan Tebliğde yer alan istisnai durumdan faydalanma şartlarının oluşmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını, Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde belirlenen belgelere dayalı şekilde gerçekleştirmesi gerekirken, açıklama kapsamında tevsik edici herhangi bir belgeye yer vermediği anlaşıldığından, ilgilinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aydoğan Mühendislik-Arman Aydoğan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****