KİK Kararı: 2010/UY.I-1480

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1480
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Barbaros Mah. Mimar Sinan Cad. No:170 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü, Söğütözü Cad. No:14/E A Blok 15. Kat Söğütözü/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23486 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Kabatepe Tanıtım Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2010 tarih ve I.Y.12.79.0162/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü tarafından 05.04.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Çanakkale Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Kabatepe Tanıtım Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 20.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2010 tarih ve 10825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Firmalarının ön yeterlik için teklif verdiğini, idari şartnamenin 7.5.2 a maddesine göre anahtar teknik personelde elektrik-elektronik mühendisi taahhüdünün olmaması, 7.5.2 b maddesine göre teknik personel taahhüdünün olmaması, 7.5.2 c maddesine göre yapı araçları taahhüdünün olmaması gerekçeleri ile firmalarının yeterli bulunmadığı, ancak idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu,

1-) Şöyle ki; idari şartnamenin 7.5.2 a maddesine göre anahtar teknik personel olarak “elektrik-elektronik mühendisi” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu kapsamda firmalarının da elektrik mühendisini anahtar teknik personel olarak bildirdiği, idarenin ise elektrik-elektronik mühendisi istedikleri için bildirilen elektrik mühendisini kabul etmediği, oysa ki idari şartnamede yapılan düzenlemeden “-” işaretinin veya anlamına geldiği, buna göre elektrik mühendisinin de kabul edilmesi gerektiği,

2-) İdari şartnamenin 7.5.2 b ve 7.5.2 c maddeleri ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.3 üncü maddesinde yer alan; “İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak idarece idari şartnamede yapılan düzenlemenin eski uygulama yönetmeliklerine göre yapıldığı, idari şartnamede yapılan yanlış düzenlemeye göre değerlendirme yapılması yerine güncel uygulama yönetmeliği ve tebliğe göre değerlendirme yapılarak tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2.a maddesinde; “Anahtar teknik personel: İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırılacağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler:

__

Ünvan

Tecrübe Yılı

Adet

__

İnşaat Mühendisi

(Proje koordinatörü)

5

1

Mimar

(Proje koordinatör Yrd.)

5

1

Elektrik-Elektronik Mühendisi****(Proje koordinatör Yrd.)****

5

1

__

_ Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklilerin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler._

__

_ Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar._

__

_ Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir…” _şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemeye istinaden başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel listesinin sunulduğu, Hulusi Korel’in de 12 yıllık deneyim ile elektrik mühendisi olarak bildirildiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemeye göre idarece elektrik-elektronik mühendisinin anahtar teknik personel olarak istendiği, idare tarafından elektrik mühendisi istenmesi halinde sadece anahtar teknik personel olarak elektrik mühendisi ifadesine yer verilebileceği, ayrıca bir çok üniversitenin (örneğin İstanbul Teknik Üniversitesi Elektrik-Elektronik Fakültesinde hem elektrik mühendisliği, hem de elektronik mühendisliği bölümleri ayrı ayrı varken Orta Doğu Teknik Üniversitesi Mühendislik Fakültesinde ise sadece elektrik-elektronik mühendisliği bölümünün bulunduğu, Yıldız Teknik Üniversitesinde de Elektrik-Elektronik Fakültesi bünyesinde hem elektrik mühendisliği, hem de Elektronik ve Haberleşme Mühendisliğinin bulunduğu) mühendislik fakültelerinde hem elektrik mühendisliği, hem de elektrik-elektronik mühendisliği bölümlerinin bulunduğu, buna göre elektrik-elektronik mühendisliğinin de ayrı bir mühendislik olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca Türk Dil Kurumunun web sitesinde yer alan noktalama işaretleri ile ilgili açıklamada, kısa çizgi ile ilgili olarak; _“7. Kelimeler arasında “-den...-a, ve, ile, ila, arasında” anlamlarını vermek için kullanılır: Türkçe-Fransızca Sözlük, Aydın-İzmir yolu, Ankara-İstanbul uçak seferleri, Türk-Alman ilişkileri, Ural-Altay dil grubu, Dil ve Tarih-Coğrafya Fakültesi, 09.30-10.30, Beşiktaş-Fenerbahçe karşılaşması, Manas Destanı'nda soy-dil-din üçgeni, 1914-1918 Birinci Dünya Savaşı, 2003-2004 öğretim yılı.” ___ şeklinde açıklama yapıldığı da anlaşıldığından, idarece yapılan mevcut düzenlemenin bu haliyle açık olduğu, anahtar teknik personel olarak elektrik-elektronik mühendisinin bildirilmesi gerektiği, kaldı ki elektrik-elektronik mühendisi olarak anahtar teknik personel bildiren isteklilerin de bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2.b maddesinde teknik personel ile ilgili olarak; “…Bu kapsamdaki teknik personel için “teknik personel taahhütnamesi” verilmesi yeterlidir. (Standart Form KİK040.0/Y) İş ortaklığında teknik personel ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir.” şeklinde, 7.5.2.c maddesinde ise; “…taahhüt edilerek temin edilecek tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için ise, noter onaylı taahhütname verilir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde ; “f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.3 üncü maddesinde ise; “ İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü uyarınca idari şartnamenin 7.5.2.b ve 7.5.2 c maddesinde yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuşsa da idarenin şikayet üzerine vermiş olduğu cevapta, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olarak düzeltildiği beyan edildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki mağduriyetinin giderildiği anlaşıldığından, bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****