KİK Kararı: 2010/UY.I-1433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1433
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Varlık Mahallesi 100.Yıl Bulvarı H. İncibirol Apt. No:92 K:3 D:8 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü, Gazi Bulvarı Fabrikalar Mah. 07108 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/16509 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Kazak-1 Kazak-2 Tünelleri Aydınlatma ve Enerji Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.05.2010 tarih ve I.Y.11.21.G027/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Kazak-1 Kazak-2 Tünelleri Aydınlatma ve Enerji Temini” ihalesine ilişkin olarak Sezal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.04.2010 tarih ve 9473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale ilanının 4.4.1 inci maddesinde benzer işin; “ İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan D-III Grubu Şebeke ve Tesis İşleri ile Karayolu Tünel Aydınlatma İşleri ” olarak tanımlandığı, Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin iş deneyim belgesinin sadece D-III grubu iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgesinin hem “D-III Grubu Şebeke ve Tesis İşleri” hem de “Karayolu Tünel Aydınlatma İşleri”ni bir arada taşıması gerektiğinden Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5, 45.1.6, 45.1.7, 45.1.8 inci maddeleri ve 45.1.6 ncı maddesinin a, b, c, ç ve d bölümlerinde belirtilen açıklamalara uygun olarak yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının 4.4.1 inci maddesi ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler; “ İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan D-III Grubu Şebeke ve Tesis İşleri ile Karayolu Tünel Aydınlatma İşleri ” olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde D-III grubu işler;

“ III.GRUP: ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ

1. Şalt Tesisleri

2. Trafo Merkezleri ve OG Kompanzasyon Tesisleri

3. OG Dağıtım Şebeke İşleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ”

Olarak düzenlemiştir.

Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş. iş deneyimini tevsik amacıyla Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 09.07.2009 tarih ve 1828 sayılı iş deneyim belgesini sunmuştur. Sunulan iş deneyim belgesinde işin adı; “ Yeşilırmak III (Samsun IX) Merkez Şehir Elektrik Tesisi ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede, idare tarafından yapılan teklif değerlendirmesinde Ulusoy Elektrik İmalat, Taah. Tic. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesi yeterli görülmüştür.

İdare tarafından Sezal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusuna verilen cevapta; “… iş deneyim belgesinin şikayet dilekçesinde belirtildiği gibi mutlaka karayolu tünel aydınlatma işini içermesinin gerekmediği …” ifadesine yer verilmiş olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, “İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan D-III Grubu Şebeke ve Tesis İşleri” ile “Karayolu Tünel Aydınlatma İşleri” aynı iş deneyim belgesinde birlikte aranan bir şart olarak değerlendirilmeyip, belirtilen iki işten herhangi birine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması yeterli görülmüştür.

İhale dokümanındaki benzer iş tanımında “ İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan D-III Grubu Şebeke ve Tesis İşleri ” ile “ Karayolu Tünel Aydınlatma İşleri ” “ile” bağlacıyla birbirine bağlantılı olarak ifade edilmişse de, her iki işin bir arada istendiğine dair ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Kaldı ki, idarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi esas olup, inceleme konusu ihalede idare tarafından yapılan benzer iş tanımında iki ayrı iş belirtilmiş ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da rekabeti artıracak bir şekilde iki işten herhangi birine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasını yeterli kabul etmiştir. Bu nedenle Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından yeterli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.” açıklaması,

45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”_

Açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Biat Enerji Ltd. Şti., Elit Enerji Ltd. Şti., Sezal İnş. Ltd. Şti. ve Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’den 11.03.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Biat Enerji Ltd. Şti. ve Elit Enerji Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması vermediği için teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, Sezal İnş. Ltd. Şti. ve Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin ise 17.03.2010 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sundukları görülmüştür.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde 81 iş kalemine yer verilmiştir. Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş. 17.03.2010 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 81 iş kaleminin tamamına ilişkin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırmış ve 81 adet maliyet analiz formu ile üretimde kullanılacak malzemelere ilişkin proforma faturalar sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 (ç) maddesi uyarınca, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması ve maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmekte olup, Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu maliyet analiz formlarında YMM veya SMMM onayı yoktur.

Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu maliyet analiz formlarının hiç birinde YMM veya SMMM onayı bulunmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 (ç) maddesine uygun olmadığı görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ulusoy Elektrik İmalat Taah. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****