KİK Kararı: 2010/UY.I-1315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1315
BAŞVURU SAHİBİ:
Küranlıoğlu İnşaat Taah. Turz. Eml. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi 12.Sokak Akay Apt. No.17 K.4 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Özel İdaresi, Adana İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı Atakent Mahallesi Yaşar Doğu Caddesi Yüreğir/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/186401 İhale Kayıt Numaralı "Adana Aladağ Gerdibi Köyü Sulama Suyu Tesisi Tamamlama Kapalı Dağıtım Projesi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2010 tarih ve I.Y.08.71.0041/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana İl Özel İdaresi tarafından 27.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana Aladağ Gerdibi Köyü Sulama Suyu Tesisi Tamamlama Kapalı Dağıtım Projesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Küranlıoğlu İnşaat Taah. Turz. Eml. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2010 tarih ve 7443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale ilanı ve idari şartnamede benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin içme suyu yapım işine ilişkin olduğu, içme suyu yapım işlinden edinilen iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde A/II grubunda yer aldığı,

İdarenin keyfi yorum yaparak iş deneyim belgesini kabul ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler olduğu belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Karaisalı Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığınca 25.03.2009 tarih ve 145 sayı ile düzenlenen Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “Adana Karaisalı Çukur Köyü İçmesuyu İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “içmesuyu inşaatı işi” belge tutarının ise 363.579,48 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece yapılan incelemeye esas olmak üzere iş deneyim belgesine konu işin son hakediş raporu icmal sayfası ve Adana Karaisalı Çukur Köyü İçmesuyu Vaziyet Hesap ve İnşaat Planı ile Adana Karaisalı Çukur Köyü Merkez, Sarıhacı, Eskiköy Mahalleleri İçmesuyu Projesi İsale Hattı Hesap Planının yer aldığı belirlenmiştir.

İdareye şikayet başvurusu üzerine alınan kararda;

İhale üzerinde bırakılan istekli Umut Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd Şti.’nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak; belge adının “Adana Karaisalı Çukur Köyü İçme Suyu Tesisi İnşaatı” şeklinde belirtilmesine rağmen, projenin idarelerince yapıldığı ve asıl adının “Adana Karaisalı Çukur Köyü Merkez-Sarıhacı-Eskiköy Mahalleleri İçme Suyu Projesi” olarak geçtiği, projenin yapım sürecinde kontrollüğünün idarelerince gerçekleştirildiği, işin detayı incelendiğinde 4 adet depo ve 17.413 m. isale hattı ve şebeke borusu döşendiğinin görüldüğü, son hak edişteki 363.579,48 TL tutarındaki imalatın 241.852,42 TL’sinin boru döşeme işi olduğu,

İhale komisyonunun, 3 yerleşim yerine hizmet götürmesi, işin hacmi, parasal tutarı ve makine parkını dikkate alarak iş deneyim belgesinde işin adında “Grup İçme Suyu” ifadesi geçmemesine rağmen iş deneyim belgesinin A/II grubunda kabul edilmesini uygun gördüğü,

hususlarına yer verilmiştir.

Bahse konu kararda yer alan gerekçelerden, ihale komisyonunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde işin adında “grup içme suyu işi” ibaresi geçmemesine rağmen, belgeye konu işin birden fazla yerleşim yerinin içme suyu inşaatı işi olduğu dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işle benzer nitelikte olduğu değerlendirmesiyle kabul edildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş;“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“(A) ALT YAPI İŞLERİ

****

I. GRUP : BARAJLAR VE GÖLETLER

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Göletler

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI

__

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

...

****

IV.GRUP: İÇMESUYU , ATIK SU ARITMA İŞLERİ

****

1. İçme suyu arıtma, damıtma ve/veya tasfiye tesisleri

2. Atık su arıtma tesisleri

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

****

V.GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

__

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ...”

__

şeklide gruplama yapılmıştır.

Bahse konu Tebliğde yapılan gruplandırmaya dayalı olarak isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin hangi kapsamda değerlendirilmesi gerektiğinde tereddüde düşülmesi karşısında ihale konusu iş ve isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan benzer iş tanımı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği izahtan varestedir.

Bu bağlamda, anılan Yönetmelikte yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; benzer iş tanımında zikredilen işin fiziksel büyüklüğünün iş deneyim tutarı ile gözetildiği; dolayısıyla fiziksel büyüklük şartını sağlayan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından bezerlik göstermesi, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektirmesi, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu kapalı sistem borulu sulama tesisi ihalesinde işin “sulama suyu tesisi tamamlama kapalı dağıtım projesi” şeklinde adlandırıldığı, idari şartnamede işin fiziki türü ve miktarı bölümünde işin 17.350 m. PVC boru döşenmesi, 123 adet vana, 139 adet rögar, 9 adet vantuz, 1 adet havuz ve 60 adet kitle betonu şeklinde belirlendiği ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde de bahse konu imalatların ilgili poz numarasına göre iş kalemi olarak tasnifi yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin belgelerden; belgeye konu işin Çukur Köyü Merkez, Sarıhacı ve Eskiköy mahalleleri içme suyu inşaatı olduğu, hak ediş icmalinde proje kapsamında gerçekleştirilen isale ve şebeke hattının imalat tutarının 241.852,42 TL olduğu dikkate alındığında, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işle benzer nitelikte iş olarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.