KİK Kararı: 2010/UY.I-1309

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1309 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadir Pekel - Alver İnşaat Taah. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, VEKİLİ: Av. Bekir Küçük Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi Asmalı Bahçe Sitesi No:7/2 06520 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Korkutreis Mahallesi Cihan Sokak No:2 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6719 İhale Kayıt Numaralı "Bigadiç Çamköy Atık Barajının Yükseltilmesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2010 tarih ve I.Y.11.93.0225/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 24.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bigadiç Çamköy Atık Barajının Yükseltilmesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kadir Pekel - Alver İnşaat Taah. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı vekili Av. Bekir Küçük’ün 28.04.2010 tarih ve 9990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında mezuniyet belgesine esas kabul edilecek tutar olarak 2009 yılında belirlenen 122.387,- TL’nin belirtildiği, buna ilişkin herhangi bir şikayet olmadığı için dokümanın kesinleştiği dolayısıyla idarenin daha sonradan 2010 yılı tutarına göre işlem yapmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, ihaleye katılımda yeterlik ölçütü olarak istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca aynı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 122.387,- TL**** olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı yer almaktadır. Anılan maddede belirtilen parasal tutar, yine aynı Kanunun 67 nci maddesi hükmü gereği Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenerek, her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere ilan edilmektedir.

21.01.2010 tarih ve 27469 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen 2010/1 sayılı Kamu İhale Tebliği gereği, 01.02.2010 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, 62 nci maddenin (h) bendinde belirtilen 122.387,- TL (Yüzyirmiikibin üçyüzseksenyedi Türk Lirası), 129.644,- TL (Yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası) olarak güncellenmiştir.

İncelenen ihalenin ilanı 26.01.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış, 24.02.2010 tarihinde yapılan ihaleye katılan MTA Müh. İnş. Taa. San. Tic. Ltd. Şti. adlı istekli kesintisiz olarak beş yıldır ortağı bulunan Melih Eski adlı gerçek kişinin 24.07.1995 tarihinde alınmış inşaat mühendisliği diplomasını iş deneyimine esas olmak üzere sunmuştur. Teklif değerlendirmesi aşamasında idare tarafından yapılan değerlendirmede, onbeş yıllık mezuniyet belgesi bulunduğu tespit edilen gerçek kişinin deneyimi 2009 yılı için kullanılan parasal tutar ile çarpılmış, elde edilen bedel, teklif tutarının yüzde 70’inden az olduğu için söz konusu istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır. Daha sonra yapılan şikayet başvuru üzerine, mezuniyet diplomasının değerlendirilmesine ilişkin katsayının güncellendiği, bu nedenle 2010 yılı tutarının kullanılması gerektiği gerekçeleriyle düzeltici işlem tesis edilerek anılan istekli üzerinde ihale bırakılmıştır.

Konuyla ilgili olarak, incelenen ihalenin idari şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinde, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin yüzde 70’inden az olamayacağı; 7.6.1 inci maddesinde ise, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 122.387,- TL olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında mezuniyet belgesine esas kabul edilecek tutar olarak 2009 yılında belirlenen 122.387,- TL’nin belirtildiği, buna ilişkin herhangi bir şikayet olmadığı için dokümanın kesinleştiği dolayısıyla idarenin daha sonradan 2010 yılı tutarına göre işlem yapmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İtirazen şikayete konu olan uyuşmazlık incelendiğinde, ihale tarihi olarak 26.01.2010 tarihinin belirlenmiş olmasına rağmen, ihalenin 24.02.2010 tarihinde yapılması, idare için uyulması zorunlu olan Tebliğin uygulanmasını da zorunlu kılmaktadır. Bir başka ifadeyle, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, idare için bağlayıcı olan katsayının, söz konusu değerlendirmenin yapıldığı tarihteki tutar olması gerekmektedir. Bu nedenle idarenin 2010 yılı katsayısını kullanarak söz konusu teklifi geçerli kabul etmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı için başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinde, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin yüzde 70'inden az olamayacağı; 7.6.1 inci maddesinde ise, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 122.387,- TL olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen MTA Müh. İnş. Taa. San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin kesintisiz olarak beş yıldır ortağı bulunan Melih Eski adlı gerçek kişinin 24.07.1995 tarihinde alınmış inşaat mühendisliği diplomasını iş deneyimine esas olmak üzere sunduğu, söz konusu belge incelendiğinde ilgilinin Mühendislik Fakültesinden 24.07.1995 tarihinde mezun olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (h) bendinde;

…

“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

__ Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi - Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 7 nci fıkrasında ise;

“Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

__

_ a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

__

_ b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

__

_ Benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” _hükmü yer almaktadır.

__

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan, MTA Müh. İnş. Taa. San. Tic. Ltd. Şti. adlı istekli kesintisiz olarak beş yıldır ortağı bulunan Melih Eski adlı gerçek kişinin 24.07.1995 tarihinde alınmış inşaat mühendisliği diplomasını iş deneyimine esas olmak üzere sunmuştur.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde mezuniyetten sonra geçen her yıl için anılan tutarın kullanılacağı anlaşılmaktadır. Yani bir isteklinin 15 yıllık iş deneyiminin tespiti için mezuniyetten sonraki 15 yılın tamamlanması hukuki zorunluluktur. Buradan hareketle, yukarıda anılan mezuniyet belgesi ancak 24.07.2010 tarihinden itibaren 15 yıllık bir belge olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, mezuniyet diplomasının değerlendirilmesinde mezuniyetten sonra geçen her yılın, 122.387,-TL yerine 129.644,- TL olarak hesaplanması gerekmekte ise de, söz konusu belge, ilgilinin 15 yıllık süreyi tamamlamaması nedeniyle, 14 yıl üzerinden değerlendirilmesi gerektiğinden, ulaşılan tutar isteklinin teklif bedelinin yüzde 70’ini karşılamamaktadır.

Sonuç olarak, ilgilinin iş deneyim süresinin 14 yıl olduğu açık bulunduğundan, MTA Müh. İnş. Taa. San. Tic. Ltd. Şti. adlı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul’un “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

** Dr. Hasan GÜL Hakan GÜNAL **

** Başkan Kurul Üyesi**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamesinin 7.5.1 maddesinde; iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin yüzde 70’inden az olamayacağı; 7.6.1 maddesinde ise; iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 122.387,- TL olarak hesaplanmak üzere 10. madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 62. Maddesinin (h) bendinde; “ _İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” _hükmü,

Anılan Kanunun 67. maddesinde ise; “ Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile güncellenebilir.” hükmü ,__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. maddesinin 7. fıkrasında; “ Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

_ b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece ihale üzerinde bırakılan MTA Müh. İnş. Taa. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kesintisiz olarak beş yıldır ortağı bulunan Melih ESKİ adlı gerçek kişinin 24.07.1995 tarihinde alınmış inşaat mühendisliği diplomasının iş deneyimine esas olmak üzere teklif ekinde sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan MTA Müh. İnş. Taa. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimine konu mühendislik diploması (mezuniyet belgesi) incelendiğinde; ilgilinin Mühendislik Fakültesinden 24.07.1995 tarihinde mezun olduğu anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde mezuniyetten sonra geçen her yıl için anılan tutarın kullanılacağı anlaşılmaktadır. Yani bir isteklinin 15 yıllık iş deneyiminin tespiti için mezuniyetten sonraki 15 yılın tamamlanması hukuki zorunluluktur. Bu itibarla, söz konusu mezuniyet belgesinin ancak 24.07.2010 tarihinden itibaren 15 yıllık bir belge olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, 24.02.2010 olan ihale tarihinde belge 14 yıllık olduğundan, 01.02.2010 tarihi itibariyle güncellenen tutar olan 129.644,00 TL/yıl üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 1.851.016,00 TL tutara ulaşıldığından, 2.775.913,00 TL teklif bedelinin yüzde 70’i olan 1.943.191,10 TL’yi karşılamamaktadır.

Bu itibarla, iş deneyim süresinin 14 yıl olduğu ve teklif tutarının %70’ni karşılamadığı anlaşıldığından, idarece ihale üzerinde bırakılan MTA Müh. İnş. Taa. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin yeniden sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**