KİK Kararı: 2010/UY.I-1272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1272
BAŞVURU SAHİBİ:
Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti, İkitelli Org. San. Böl. Atatürk Bul. Deposite İş Merk. A1 Blok No: 417 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/187099 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ-Çorlu Havaalanı Teknik Blok ve Kule Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2010 tarih ve I.Y.09.16.0134/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekirdağ-Çorlu Havaalanı Teknik Blok ve Kule Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alka İnş.San. Tic.Ltd.Şti’nin 25.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2010 tarih ve 7765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin mevzuata aykırı olarak iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımında yer alan B-II grubu işler arasında yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, iş deneyim belgesine konu olan işin B-II grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım işleri ihalelerinde isteklilerin iş deneyimin tespiti ve değerlendirilmesi ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_ 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

__

_ a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

_ …_

_ e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler_.” hükmü,__ Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

__

_ “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur._

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) **** Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

_ …_

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

__

_(5) İş deneyim belge tutarlarının; _

__

_ a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; _

__

_ 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_ …_ __

_ olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır._

_ …_

_(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. _

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

_ …_

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

_ …”_ hükmü, “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı 6 ncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

_(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır. _

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

_ a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,_

_ b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,_

_ c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, _

_ 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,_

_ 2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,_

_ şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. _

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

_ a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,_

_ b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,_

_ c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,_

_ ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak, _

_ d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında, _

_ e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,_

_ dikkate alınır._

(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

_ a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”_ hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Tekirdağ Çorlu havaalanı teknik blok ve kule yapım işi” olduğu belirtilerek, kabul edilecek benzer işler ve iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

_ “İsteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgeleri sunmaları zorunludur._

_ …_

_ İş deneyim belge tutarlarının; istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %80’i tutarında olmak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyim belgesi sunulacaktır. _

_ …_

_ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik veya büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat, ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir._

_ …”_ düzenlemesine yer verilmek suretiyle ihale konusu iş için kabul edilecek benzer işlerin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B-II grubundaki işlerden olduğu ifade edilerek, isteklilerce bu işlere ilişkin olarak ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde düzenlenmiş ve teklif bedelinin %80’inden az olmayacak tutarda iş deneyim belgelerinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede şikayet konusu incelendiğinde; başvuru sahibince iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklifi kapsamında, İstanbul İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 10.12.2009 tarihli ve 145 sayılı, 24.868.566,40 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgede işin adının “İstanbul Arnavutköy Devlet Hastanesi İnşaatı İşi” ve uygulanan yapı tekniğinin “185 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi-Betonarme, Karkas” olarak yazıldığı görülmüştür.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde B-II Grubu işler;

_ “1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları_

_ 2. Özelliği olan askeri yapılar_

_ 3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri_

_ 4. Bakanlık binası, borsa binaları_

_ 5. Üniversite kampüsleri_

_ 6. Kültür ve kongre merkezleri_

_ 7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri _

_ 8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)_

_ 9. Olimpik spor tesisleri_

_ 10. Bilimsel araştırma binaları_

_ 11. Havaalanı terminal binaları, h_ _avaalanı kontrol kulesi _

_ 12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri_

_ 13. Özelliği olan sığınaklar_

_ 14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”_

olarak, B-III grubu işler ise;

“1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, f abrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

olarak sayılmıştır.

Başvuru sahibince teklifi ekinde sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise hastane yapımına ilişkin olduğu ve İstanbul Arnavutköy Devlet Hastanesi yapımı ile ilgili olarak düzenlendiği görülmektedir. Hastane inşaatları ise Tebliğin III. Grup işler başlığı altında sayılmaktadır. İdari şartnamenin benzer işlere ilişkin 7.6 ncı maddesinde ise açıkça; benzer iş olarak anılan Tebliğ’de yer alan B-II grubu işlerin kabul edileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla; başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesine konu işin anılan tebliğin “****(B)** **Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı bölümünün III. Grup işler başlığı altında 12 nci sırada sayılan hastaneler sınıfına girdiği görüldüğünden; teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Rit İnş. Taah. D.Gaz Tıb. Cih. San. ve Tic. A.Ş. & KNT Alt Yapı Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, pilot ortak olan RİT İnş. Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. Tic. A.Ş.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Ege Üniversitesi tarafından düzenlenmiş olan, “E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İşine” ait, adı geçen firmanın yüklenici sıfatını taşıdığı, “27.12.1996” sözleşme tarihli; “19.07.2006” kabul tarihli “1.739.460,00 TL” belge tutarlı, 29.06.2007 tarih ve 3-627/783 sayılı bir iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

İş bitirme belgesini düzenleyen idareden, iş deneyim belgesine konu işe ait bilgi ve belgeler 24.02.2010 tarih, 426 sayılı yazı ile istenilmiş olup, gelen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, idarenin 18.02.2010 tarihinde RİT İnşaat A.Ş.’ye gönderdiği yazı ile “E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İşi” ne ait iş deneyim belgesinin iptal edildiğini ilgiliye bildirdiği anlaşılmıştır. İş deneyim belgesinin iptal edilmesi ile ilgili olarak; belgeye konu işin Tansu ALPER tarafından gerçekleştirilmiş olduğu, Tansu ALPER adlı tacirin, RİT İnşaat A.Ş.’ye ortak olması nedeniyle iş deneyim belgesinin adı geçen anonim şirket adına düzenlenmesini talep ettiği, idarenin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğini yanlış yorumlayarak bu talebi kabul ettiği, bu nedenle belgede yüklenici adının sehven RİT İnşaat A.Ş. olarak gösterildiği hususları gerekçe olarak belirtilmiştir.

İş deneyim belgesinin iptali yönündeki bildirim üzerine RİT İnşaat A.Ş., Ege Üniversitesi Rektörlüğüne başvurarak, RİT İnşaat A.Ş.’nin Tansu Alper’in ortağı olarak kurulan bir şirket olmadığı, Tansu Alper İnş. Y. Müh. Müteahhit unvanlı şahıs şirketinin Türk Ticaret Kanununa uygun olarak nevi ve unvan değişikliği yaparak RİT İnşaat A.Ş.’ye dönüştüğü, şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyim belgelerin nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabileceği, ayrıca “E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İşine” ilişkin 62 ve 62 ek no.lu hak ediş faturalarının RİT İnşaat A.Ş. adına kesilmiş olduğu hususları belirtilerek iş deneyim belgesinin iptali yönündeki işlemin yerinde olmadığı iddia edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; “E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İşine” ait sözleşmede, sözleşmenin tarafları olarak Türkiye Cumhuriyeti Ege Üniversitesi Rektörlüğü adına hareket eden Prof.Dr. Ali Rıza Karacan ile Tansu Alper & Ak-Fırat A.Ş. Ortak Girişiminin gösterilmiş olduğu, Ege Üniversitesi Rektörlüğünün 18.03.2004 tarihli onay belgesi ile sözleşmenin, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun “Sözleşmenin devri” başlıklı 66 ncı maddesi hükümlerine uygun olarak Tansu Alper İnş. Y.Müh.’e devredildiği, 25.09.2006 tarih 6649 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde, ticaret unvanı İnşaat Yüksek Mühendisi Tansu Alper olan tacirin RİT İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye aktif ve pasifi ile iştirak ederek ortak olması nedeni ile vergi dairesi kaydını 31.08.2006 tarihinde kapadığı, ticaret sicil kaydının kapatma talebinin sicile 19.09.2006 tarihinde tescil edildiğinin ilan olunduğu, “E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İşine” ilişkin ödeme emri belgesi, 62 no.lu hak ediş raporu, 19.07.2006 tarihine kadar yapılan işler listesi, 11.08.2006, 23.08.2006 tarihli faturalar, 62 no.lu hak edişe ilişkin imalat tutarı listeleri, yeşil defter, tasfiye kabul tutanağı vb. belgelerin tümünün “Müteaahit Tansu Alper İnş. Y. Müh.” adına düzenlenmiş olduğu ve ilgilinin imzasını taşıdığı görülmüştür.

6762 sayılı Türk Ticaret Kanunun “Nevi değiştirme” başlıklı 152 nci maddesinde; “Bir ticaret şirketinin nevinin diğer bir ticaret şirketi nevine çevrilmesi kanunda aksine hüküm olmadıkça, yeni nev'e ait kuruluş merasimine tabidir; Böylece yeni nev'e çevrilen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü yer almaktadır. Türk Ticaret Kanununun nevi değiştirme hükümlerine uygun olarak RİT İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye dönüştüğü iddia edilen İnşaat Yüksek Mühendisi Tansu Alper ise bir ticaret şirketi olmayıp, gerçek kişi tacir tarafından kısmen veya tamamen işletilen ticari işletmedir. Bir gerçek kişi tacirin, nevi değiştirerek bir anonim şirkete dönüşmesi mümkün olmadığından, somut olayda İnşaat Yüksek Mühendisi Tansu Alper tüm aktif ve pasifiyle birlikte RİT İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye ortak olmuştur.

İş deneyim belgesine konu olan “E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal” işi yüklenici olarak İnşaat Yüksek Mühendisi Tansu Alper tarafından gerçekleştirilmiş olduğundan, bu iş sonucunda düzenlenecek iş bitirme belgesinin de İnşaat Yüksek Mühendisi Tansu Alper adına tanzim edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının, İnşaat Yüksek Mühendisi Tansu Alper’in gerçekleştirdiği iş sonucunda ilgilinin tüm aktif ve pasifiyle ortak olduğu RİT İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına belge düzenlenmesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesini iptal etmesi işlemi yerinde görülmüştür.

İncelenen ihalede söz konusu iş ortaklığının pilot ortak sıfatını taşıyan RİT İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin, ihale dokümanında istenilen iş deneyimine ilişkin asgari yeterlik kriterlerini taşıyan bir iş deneyim belgesine teklifinde yer vermemesi nedeniyle, RİT İnş. Taah. D.Gaz Tıb. Cih. San. ve Tic. A.Ş. & KNT Alt Yapı Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. İdare tarafından geçerli teklif olarak kabul edilen Şentürk İnş. A.Ş.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklifi kapsamında, Başbakanlık Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 1995 B.F. ile 34.742.98 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgede işin adının “Düzce/Çilimli-Gölkaya Spor Salonu inşaatı işi” ve uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme – Karkas – Çelik Çatı” olarak yazıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin benzer işlere ilişkin 7.6 ncı maddesinde; benzer iş olarak anılan Tebliğ’de yer alan B-II grubu işlerin kabul edileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla; söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin anılan tebliğin “(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı bölümünün III. Grup işler başlığı altında 15 inci sırada sayılan Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar) sınıfına girdiği görüldüğünden, teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3. İdare tarafından geçerli teklif olarak değerlendirilen Mehmet Fuat Ekşioğlu İnş. San. Tic. A.Ş teklifinde;

Pilot ortak Mehmet Fuat Ekşioğlu İnş. San. Tic. A.Ş.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, İstanbul Valiliği İl Bayındırlık Ve İskan Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, işin adının “Kadıköy İl Özel İdare Öğrenci Yurdu, Kültür Merkezi, Turizm Tesisleri, Okul ve Spor Salonu İnş.(23.262,66 m2)” olarak belirtildiği, “16.10.2001” kabul tarihli, “1.683.049,38 TL” belge tutarlı, “02.11.2007” tarih ve “13199” sayılı iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür. İş deneyimine konu proje kapsamında yapılan binalar olan öğrenci yurdu, kültür merkezi, okul ve spor salonu binaları Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “(B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı bölümünün “II. Grup” başlığı altında sayılan binalar arasında yer almadığından, ilgilinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

4. İdare tarafından geçerli teklif olarak değerlendirilen EMT İnş. Turz. San. ve Tic. AŞ.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklifi kapsamında, D.H.M.İ. Genel Müdürlüğü tarafından “Bursa Yenişehir Havaalanı Tevsii İnşaatı” işine ilişkin olarak Çetin Ahmet Savaş adına düzenlenen, 09.09.2009 tarih ve 8599 sayılı iş denetleme belgesini sunduğu, belgeye dayanak teşkil eden işin sözleşme tarihinin 17.08.1995, geçici kabul tarihinin 11.12.2009, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının 28.08.1995-11.12.2003 ve ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının 2.253.826,60 TL olduğu, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısımlarının ise belgenin 16 no’lu satırında;

“ Pist, Apron, Taksirut (Pat) İnşaatı, Alt Yapı ve Üst Yapı İnşaatı, Elektrik ve Elektronik Sistemler, Pist Aydınlatma Teçhizatları Temin Montajı ile Yol ve Otopark İnşaatı, Betonarme ve Çelik Karkas Terminal ve Yardımcı Binaları İnşaatı, AG-OG Dağıtım Sistemi ve ENH İnşaatı, Hı-H2 Regülatör Binası Elektrik Teçhizatı Temini ve Montaj İşleri”

Olarak ifade edildiği ve belgeye konu denetlenen işlerin yalnızca B-II grubu işlerden oluşmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte idarece söz konusu belge değerlendirilirken belgeye konu işlere ilişkin bir ayrıştırma işleminin yapılarak, B-II grubuna giren işlerin tutarlarının tespit edilip bu tutar üzerinden belgenin değerlendirmesinin yapılması gerekirken bu yapılmadan, belgenin belgede yer alan tutarın tamamı dikkate alınarak değerlendirildiği görülmektedir. Dolayısı ile; anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde denetlendiği belirtilen iş gruplarının ayrıştırılması ve B-II grubuna giren işlerin tutarının tespit edilerek, ulaşılan tutar üzerinden belgenin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rit İnş. Taah. D.Gaz Tıb. Cih. San. ve Tic. A.Ş. & KNT Alt Yapı Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, Şentürk İnş. A.Ş.’nin teklifinin, Mehmet Fuat Ekşioğlu İnş. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin, iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımında yer alan işler arasında yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması, EMT İnş. Turz. San. ve Tic. AŞ.’nin iş deneyim belgesine konu işler arasında yer alan işlerden B-II grubuna giren işlerin tutarının tespit edilerek, belgenin bu tutar üzerinden yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.