KİK Kararı: 2010/UY.I-1184

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UY.I-1184
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağlampınar Eğitimcilik İnş. San. Tic. Ltd. Şti., 1. Harput Cad. Mısırlıoğlu İşhanı K:2 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Valiliği İl Özel İdaresi, Malatya Yolu Üzeri 3. Km. ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34967 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ İli Merkez Atatürk, Mustafa Kemal ve Tuncay Küçük Özer İlköğretim Okulları Kazan Dairelerinin Onarılması ve Kalorifer Tesisatlarının Doğalgaza Dönüştürülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.04.2010 tarih ve I.Y.10.47.0255/2010-12 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Elazığ Valiliği İl Özel İdaresi tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elazığ İli Merkez Atatürk, Mustafa Kemal ve Tuncay Küçük Özer İlköğretim Okulları Kazan Dairelerinin Onarılması ve Kalorifer Tesisatlarının Doğalgaza Dönüştürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Sağlampınar Eğitimcilik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.04.2010 tarih ve 8891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesinde ihaleye katılacaklardan Elazığ Doğalgaz A.Ş. firmasından alınan ve 2010 yılını da kapsayan iç tesisat ve servis hatları sertifikasının sunulmasının istendiği, bu hususun 4734 sayılı Kanunun rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bunun yerine, ihaleyi kazanacak istekli tarafından, yaklaşık maliyet içinde oranı nispeten küçük olan doğalgaz iç tesisat ve servis hatları işinin, bahsi geçen sertifikaya sahip olan bir firmaya yaptırılmasının Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliğine uygun olacağı ve rekabeti artıracağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

__

__

Yapılan inceleme sonucunda, şikayet edilen hususun ilanda yer alması nedeniyle şikayete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, ilan tarihi olan 26.03.2010 tarihi olduğu, şikayetçinin bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.04.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu itibarla, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu husus ile ilgili olarak, Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliğinin “Sertifika alma yükümlülüğü” başlıklı 5 inci maddesinde; “Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemez. Bu tür faaliyetlerin ihalesi aşamasında sertifika gerekli değildir, ancak faaliyetin yürütülmesi için sertifika alınması zorunludur.

__

İç tesisat ve servis hatları sertifikaları, şehir içi dağıtım şirketleri ile Kurum adına ve Kurum tarafından yetki belgesi ile yetkilendirilen resmi veya özel şirketler tarafından verilir.

__

Sistemle ilgili;

__

a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,

b) Yapım,

c) Servis, bakım ve onarım

gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika almak zorundadır.” hükmü,

“Sertifika türleri” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “...

__

b) İç tesisat ve servis hatları sertifikası; Şehir içi dağıtım şebekesine ait servis hatları ve iç tesisat ile ilgili proje, müşavirlik, kontrol, yapım, denetim, servis, bakım-onarım hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını gösteren, dağıtım şirketleri ile yetki belgesi sahibi resmi veya özel şirketler tarafından düzenlenen ve ilgili dağıtım şirketinin belirlenmiş bölgesinde geçerli olan ve gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesinde ihaleye katılma şartı olarak, Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliğine aykırı biçimde, Elazığ Doğalgaz A.Ş. firmasından alınan ve 2010 yılını da kapsayan iç tesisat ve servis hatları sertifikasının istenmesi hususunda inceleme yapılmasını teminen, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığına bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.