KİK Kararı: 2010/UY.I-116

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UY.I-116
BAŞVURU SAHİBİ:
İnşa İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti., Yenişehir Mahallesi Kutluay Sokak No:262 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Karagöl Mahallesi Kongre Caddesi Hükümet Konağı A Blok Kat:2 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/55197 İhale Kayıt Numaralı "İlimiz Çıldır İlçesine 16 Derslikli Lise + Spor Salonu Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.12.2009 tarih ve I.Y.24.59.0170/2009-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ardahan Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlimiz Çıldır İlçesine 16 Derslikli Lise + Spor Salonu Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İnşa İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin 02.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.11.2009 tarih ve 23523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanına göre idareye sunulan yazılı açıklamaların idare tarafından göz ardı edilerek ihale dokümanında bulunmayan ve idare tarafından da daha sonra tespit edilen eksikliklerin firmanın eksikliği olarak gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalede, başvuru sahibinin 13.08.2009 tarih ve 18744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2009 tarihli “idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı” yönünde iddiaları içeren dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

Söz konusu başvuru üzerine alınan 31.08.2009 tarih ve 2009/UY.I-2194 sayılı Kurul kararı ile;

“Ş ikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak (teklif ekinde sunulan analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, idarece gerek duymaları halinde yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer) istenerek) bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

__

Açıklanan nedenlerle;

__

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,__

Anılan Kurul kararının uygulanmasına yönelik olarak, idare tarafından başvuru sahibi İnşa İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden 16.09.2009 tarih ve 8316 sayılı yazı ile yazının tebliğinden itibaren üç gün içerisinde aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilen tekliflerine ilişkin olarak teklif ekinde sunulan analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, idarece gerek duymaları halinde yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer) istenildiği,

Başvuru sahibi tarafından, öngörülen süre içerisinde, inşaat iş grubunu oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerin, malzeme bedellerine ilişkin proforma faturaların, elektrik ve mekanik iş grubunu oluşturan iş kalemlerine ilişkin firmalardan alınan teklif fiyat listelerinin, iş makinelerine ilişkin ruhsatlar ile demirbaş defteri örneğinin, stokunda bulunduğunu beyan ettiği malzeme faturaları ile ciro ve bilanço bilgilerini içeren belgelerin idareye sunulduğu,

İdare tarafından teklif kapsamında sunulan analizler ile yazılı açıklama ekinde sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;

Proje ve mahal listesinde olan bazı imalatların maliyet hesabına dahil edilmediği, bazı pozlara ait analiz veya fatura verilmediği, bazı imalatların miktarların eksik hesaplanılarak maliyetin düşük tutulduğu, okul inşaat işlerinde hazır söve, paslanmaz çelik korkuluk, bina içi ve dışındaki fugalar, perdelerde ısı yalıtımı yapılması, bitümlü karton üzerine karo mozaik serilmesi, kapalı spor salonunda yer döşemesi, saten alçı yapılması ve saten boya yapılması, zemine oturan döşemelerde xps ile ısı yalıtımı yapılması, tribün koltukları, çatı kaplaması ve çatı makası ve basketbol potası, hentbol direkleri gibi tefrişatlar; çevre imalatlarında ise ince ve kalın demir, plywood kalıp yapılması ve basketbol potası gibi imalatların fiyatlandırılmadığı, 8 cm parke yapılması, çeşitli demir işleri ve kazı yapılması iş kalemlerinin metrajlarında aşırı farklar olduğu, makine ve elektrik tesisat iş grubuna ilişkin mahal listelerindeki çoğu pozların dikkate alınmadığı, çimento fiyatına ilişkin olarak alınan proforma faturada 160 TL/ton olan fiyatının analizlerdeki hesaplamalarda 120TL/ton olarak alındığı yönünde genel değerlendirmenin yanında,****

Pencere aksesuarları (B.16-C.02-C.04) ile Kapı aksesuarları (A.02-A.10-A.09) ile ilgili fiyatların belgelendirilmediği,

Projesinde belirtilen 19.055/A5 poz nolu ısı yalıtımı yapılması iş kalemi ile 19.014 poz nolu 1 kat bitümlü karton kaplanması, üzerine karo mozaik döşenmesi iş kaleminin fiyatlandırılmadığı,

27.532 poz nolu düz sıva yapımı, 27.568 poz nolu renkli mozaik döşeme kaplaması yapılması, 27.579/MK poz nolu beyaz çimentolu harpuşta yapımı iş kalemlerine ilişkin olarak yazılı açıklama ekinde analiz ve/veya proforma faturaya yer verilmediği,

Proforma faturada çimentonun tonu için 160 TL fiyat olmasına rağmen bu malzemenin kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin analizlerde malzeme fiyatı olarak 120 TL alındığı,

Mahal listesinde ve projesinde gösterilen extrude polistren, hazır söve yapımı, merdivenlerdeki paslanmaz çelik korkuluk yapımı ve dilatasyon fugaları iş kalemlerinin fiyatlandırılmadığı,

**** Sıhhi tesisat iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

- 072.401 poz nolu lavabo tesisatı (uzun musluklu öz. plastik taslı 1. sınıf),

- 072.601 poz nolu lavabo tesisatı (gömme bataryalı 1. sınıf öz. plastik taşlı),

- 074.101 etajer fayans(50*10 cm ekstra sınıf),

- 075.107 poz nolu alaturka wc taşı (50*60 cm 1. sınıf plastik sifonlu),

- 080.101 poz nolu pisuvar ve tesatı (pirinç sifonlu 302540 ekstra),

- 084.108 bir gözlü eviye tesisatı (uzun musluklu plastik sifonlu birinci sınıf),

- 087.501 poz nolu duş tesisatı (duş borusu, süzgeciyle, batarya 1. Kalite),

- 089.110 poz nolu ara musluk (sarı ve adi döküm1/2“),

- 090.101 poz nolu fayans sabunluk (kollu 16*16 cm),

- 097.103 poz nolu pik bodrum süzgeci (24.34 cm), 1002.117 poz nolu TSE EN 671-1 normlarında yangın dolabı (tüplü model ) DN25 m,

- 107.633 poz nolu santrifüj pompalı hidrofor (Debi:0-10 m3/h, Basınç: 30-60 mSS),

- 23.176 poz nolu çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konması,

Kalorifer Tesisatı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

- 155.100 po nolu ateş tuğlası örülmesi (duman borulu kazanlara),

- 164. 100 poz nolu manometre 1 atm. f100mm,

- 170.201 poz nolu radyatör musluğu (köşe ½ “),

- 172.102 poz nolu otomatik radyatör (kör tapalı şamandıralı purjör),

- 173.105 poz nolu kolektör borusu f159/4,5mm dikişli boru,

- 173.106 poz nolu kolektör borusu f219/4,5mm dikişli boru,

- 182.100 poz nolu ocak takımı,

- 182.202 poz nolu tel fırça f76mm,

-23.176 poz nolu çeşitli demir işlerinin yapılması ve yerine konulması,

Müşterek tesisat iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

204.401 poz nolu pvc plastik pis su borusu f50-40mm,

204 402 poz nolu ovc plastik pis su borusu f70-75mm,

204.403 poz nolu pvc plastik pis su borusu f100-110mm,

204.404 poz nolu pvc plastik pis su borusu f125mm,

- 204.405 poz nolu pvc plastik pis su borusu f160-150mm,

-204.605 poz nolu yumuşak polietilen basınçlı boru f32-3,5mm 6atm,

- 207.605 poz nolu koksa vana pirinç vidalı boşaltmalı 1 ½” ,

- 210.623 poz nolu küresel vana pirinç teflon contalı 15a mm,

- 210.624 poz nolu küresel vana pirinç teflon contalı 20a mm,

- 210.625 poz nolu küresel vana pirinç teflon contalı 25a mm,

-210.628 kürsel vana pirinç teflon contalı 50a mm,

-216.508 poz nolu ıslak rotor sirkülasyon pompası (1500 D/dk. 8.1-12 M3/H;0.50-2.0mSS),

- 216.801 poz nolu çok hızlı sirkülasyon pompası düz tip 1-2m3/h,

- 216.802 poz nolu çok hızlı sirkülasyon pompası düz tip 3-5m3/h,

- 216.803 poz nolu çok hızlı sirkülasyon pompası düz tip 4-6m3/h,

- 216.804 poz nolu çok hızlı sirkülasyon pompası düz tip 7-13m3/h,

- 227.204 poz nolu geri tepme ventili (pirinç, pres döküm, vidalı f32 mm),

- 227.406 poz nolu geri tepme ventili (bronz, yatay çalışan f50mm),

- 230.204 poz nolu şilt tip rabitz tel.camyünü üzerine sac kap. izolasyonu 5 cm,

- 230.601 poz nolu 25mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f21mm,

- 230.605 poz nolu 30mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f34mm,

- 230.607 poz nolu 30mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f42mm,

- 230.609 poz nolu 30mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f48mm,

- 230.611 poz nolu 30mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f60mm,

- 230.622 poz nolu 30mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f76mm,

- 230.638 poz nolu 40mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f114mm,

- 231.102 poz nolu sülyen boyayla boru boyanması,

Havalandırma tesisatı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

- 257.206 poz nolu santral ısıtıcı (bakır boru bakır veya alüminyum kanatlı 66kW),

- 265.502 poz nolu bir yüzü alüminyum kaplı levha ile kanal izolesi 5cm,

- 790.210 poz nolu 3 fazlı 1500 d/min elektrik motoru 3kW,

- 790.211 poz nolu 3 fazlı 1500 d/min elektrik motoru 4kW,

Otomatik Kontrol tesisatı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

- 302.202 poz nolu oransal elektrikli kanal termostatı 100 oC ye kadar,

- 302.402 poz nolu oransal elektrikli yüzey termostatı 100 oC ye kadar,

- 303.200 poz nolu tek kutuplu çift yönlü (TKÇY) kontak ilavesi,

- 303.300 poz nolu tek potansiyometre (TP) ilavesi,

- 303.500 poz nolu termometre ilavesi (civalı veya bimetal),

- 303.600 poz nolu sıcaklık fark aralığı ayar tertibatı ilavesi,

- 304.200 poz nolu paslanmaz çelik kuyruk koruyucu,

- 318.300 poz nolu elektrik kesilmesinde program devam ilavesi,

- 319.202 poz nolu oransal elektronik sıcaklık kontrol paneli (50 oC den büyük),

- 320.100 poz nolu sıcaklık kompanzasyon ilavesi (yaz – kış),

- 320.300 poz nolu servomotor konumu limitleme ilavesi,

- 320.400 poz nolu yaz kış çalışma durumu ilavesi,

• 320.500 poz nolu sıcaklık göstergesi ilavesi,

- 327.301 poz nolu denge röleli oransal servomotor Va=<50mm Dam=<2m2,

331.101 poz nolu vana-servomotor bağlantı mekanizması vana<=50mm,

358.505 poz nolu 3 yollu, PN-16, flanşlı, otomatik vana gövdesi f40mm,

Elektrik tesisatı iş grubunda yer alan kuvvetli akımla ilgili iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden,

725.731 poz nolu 3 faz reaktif. elektrik say. 3x230/400A.e Ka,

Yangın İhbar Tesisatı ile ilgili iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

- 833.202 poz nolu yangın butonu detektör çalış. yangın. ihbar sant. 10 devir,

Zayıf akım tesisatı ile ilgili iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

845.107 poz nolu 17 elemanlı televizyon anteni,

880.1102 poz nolu rock kabinler 9U 600mmx500mm 19”,

İş kalemlerinin maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve fiyatlandırılmadığı,

Küçük tip kapalı spor salonu (MEB 2004.63)-inşaat iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden,

18.233/9 poz nolu 4cm poliüretan dolgulu üst 0.7 alt 0.5mm alü. örtü yapılması işi,

18.233/5A poz nolu 0.70mm trapezoidal alüm. levha çatı örtüsü yapılması,

23.081 poz nolu profil çatı makası yapılması ve yerine konulması,

25.116/A5 poz nolu 2mm pvc esaslı yer döşeme kaplaması yapılması,

İş kalemlerinin maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve fiyatlandırılmadığı,

Kapı aksesuarları (A.04-A.08 ve A.10) ve Pencere aksesuarları (B.16-C.01 ve C.04) ile ilgili açıklama ekine fatura,

26.196/5 poz nolu granit seramik karolarla fugalı duvar kaplaması yapılması (mat 40*40),

18.351/A/M koz nolu dış duvarlarda madeni dilatasyon fugası yapılması,

18.353/A/mk poz nolu bina içinde duvar, tavana madeni dilatasyon fugası yapılması,

27.528/2 poz nolu saten alçı imalatı,

25.048/3 poz nolu saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat saten boya yapılması imalatı,

26.702/A/MK poz nolu 3 cm lik renkli mermer ile dış denizlik yapılması imalatı,

27.752/A/MK poz nolu 3 cm lik renkli mermer ile parapet yapılması imalatı,

Basketbol potası (salon tipi profesyonel), hentbol kalesi (alüminyum model), voleybol ağı (floş ipten imal dört tarafı bantlı), voleybol hakem koltuğu ve yükseklik ayarlı ithal ağ gergi krikolu alüminyum direk, zemine oturan döşemelerde 4cm xps ile ısı yalıtımı yapılması, tribündeki koltuk imalatları iş kalemlerinin maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve fiyatlandırılmadığı,

Makine imalatları iş grubunda yer alan sıhhi tesisata ilişkin iş kalemlerinden,

071.103 poz nolu lavabo fayans (40x50 cm ekstra),

072.601 poz nolu lavabo tesisatı (gömme batarya 1. sınıf öz. Plas. taşlı),

074.101 poz nolu etajer fayans (50x10 cm ekstra sınıf),

075.107 poz nolu alaturka wc taşı (50x60 cm 1 sınıf plastik sifonlu),

080.107 poz nolu pisuar ve tesisatı (plastik taslı 30x25x40 1. sınıf),

083.103 poz nolu 1 gözlü damlalıksız eviye paslanmaz çelik 50x50x15,

084.108 poz nolu 1 gözlü eviye tesisatı (uzun musluklu plastik sifonlu 1. sınıf),

087.501 poz nolu duş tesisatı (duş borusu süzgeciyle batarya 1. kalite),

089.110 poz nolu ara musluk (sarı ve adi döküm ½” lik),

090.101 poz nolu fayans sabunluk kollu 16x16 cm,

094.200 poz nolu kağıtlık çelik emaye,

097.203 poz nolu yer süzgeci sert plastik 10x10 cm,

1002.118 poz nolu TS EN 671-1 normlarında yangın dolabı (Tüplü model DN25-30m),

Müşterek tesisat iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

201.110 poz nolu dikişli vidalı çelik boru 2 ½” lik vidalı,

204.401 poz nolu pvc plastik pis su boru f50-40mm,

204.402 poz nolu pvc plastik pis su borusu f75-70mm,

204.403 poz nolu pvc plastik pis su borusu f110-100mm,

204.605 poz nolu yumuşak polietilen basınçlı boru f32,3.5mm 6atm.,

207.601 poz nolu kosva vana pirinç vidalı boşaltmalı ½” lik,

207.602 poz nolu kosva vana pirinç vidalı boşaltmalı ¾”,

207.603 poz nolu kosva vana pirinç vidalı boşaltmalı 1” lik,

210.623 poz nolu küresel vana pirinç teflon contalı 15a mm,

210.624 poz nolu küresel vana pirinç teflon contalı 20a mm,

210.625 poz nolu küresel vana pirinç teflon contalı 25a mm,

230.631 poz nolu 25mm camyünü öz. bez. kapl. pref. boru izolasyonu f21mm,

230.05 poz nolu 30mm camyünü öz. bez. kapl. pref. boru izolasyonu f34mm,

30.607 poz nolu 30mm camyünü öz. bez. kapl. pref. boru izolasyonu f42 mm,

230.609 poz nolu 30mm camyünü öz. bez. kapl. pref. boru izolasyonu f48 mm,

230.611 poz nolu 30mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f60mm,

230.622 poz nolu 30mm camyünü üz. bez kapl. pref. boru izolasyon f76mm,

231.102 sülyen boyayla boru boyanması f50-100mm iş kalemlerinin,

Kalorifer Tesisatı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden;

167.704 poz nolu aksiyel vantilatörlü sıcak hava cihazı 10000kCal/h,

170.203 poz nolu radyatör musluğu (köşe 1”),

172.102 poz nolu otomatik radyatör kör tapalı şamandıralı purjör iş kalemlerinin,

Elektrik tesisatı iş grubunda yer alan kuvvetli akımla ilgili iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden,

742.266 poz nolu Tip T1-1x40W plexiglas florasan armatür,

742.279 poz nolu tip U-1x20W etanş florasan armatür,

983.101 poz nolu toprak elektrodu (levha elektrolitik bakır) iş kalemlerinin,

Çevre ve inşat iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden,

17.170/Mk poz nolu 502010 cm boyutlarında beyaz çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi,

23.014 poz nolu f8-12mm ince nervürlü demir çeliğin bükülüp döşenmesi,

23.015 poz nolu f14-26mm kalın nervürlü demir çeliğin bükülüp döşenmesi,

Spor alanına basket potası yapılması,

21.017/1 poz nolu plywood(film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve b.a kalıbı yapılması,

İş kalemlerinin maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve fiyatlandırılmadığı,

Kapı ve pencere aksesuarları ile ilgili olarak yazılı açıklama ekine fatura eklenmediği,

İşin yaklaşık maliyetinin;

%18.477 lik bir pursantaj dilimi olan 17.150/mk poz nolu 8cm yüksekliğinde beyaz çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması,

%11.362 lik bir pursantaj dilimi olan 23.176 poz nolu çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konması iş kalemlerine ilişkin olarak maliyet hesabında yaklaşık maliyetteki miktarlara göre çok cüzi miktarların alındığı,

15.001/1A poz nolu makine ile yumuşak ve sert toprak kazısı miktarının çok cüzi bir miktar olarak maliyet hesabında dikkate alındığı,

Elektrik tesisatı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden,

727.525 poz nolu 1kV yer altı kablo kolon ve besleme hattı 4x10mm2 NYY,

727.516 poz nolu 1KV yeraltı kablo kolon ve besleme hattı 3x185+95mm2 NYY,

İş kalemlerinin maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve fiyatlandırılmadığı,

Gerekçeleriyle yazılı açıklamanın yeterli görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sınır değerin üzerindeki ilk iki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci teklif olarak belirlendiğine yönelik olarak 26.10.2009 tarihli ihale kararının alındığı,

Tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, şikayete konu ihale kapsamında yaptırılacak işlerin 16 derslikli lise (öğretim binası), spor salonu, bekçi kulübesi, ihata duvarı ve saha tanzimi işleri olduğu,

19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri,

7.1.ğ maddesinde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveline isteklilerin tekliflerinde yer vermesi gerektiği belirtilen şikayete konu ihalede,

Başvuru sahibi tarafından 3.240.599,68 TL tutarındaki anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu ekinde teklif fiyatının,

1. İNŞAAT İMALATLARI;

16 derslikli okul inşaatı imalatları :1.524.745,26TL

Spor salonu inşaatı imalatları : 245.343,37TL

Çevre düzenlemesi ve bekçi kulübesi inşaatı imalatları : 80.727,40TL

2. ELEKTRİK İMALATLARI;

Spor salonu elektrik imalatları : 21.109,73TL

16 derslikli okul inşaatı elektrik imalatları : 217.544,49TL

Çevre düzenlemesi ve bekçi kulübesi inşaatı imalatları : 258.778,27TL

3. MEKANİK TESİSAT İMALATLARI;

Spor salonu mekanik tesisat imalatları : 25.361,30TL

16 derslikli okul inşaatı mekanik tesisat imalatları : 222.989,86TL

4. Genel giderler : 300.000,00TL

5. Yüklenici karı “ : 344.000,00TL

tutarında olduğuna ilişkin genel icmal tablosu,

Toplam tutarı;

1. 80.727,40 TL olan ve 38 iş kaleminden oluşan çevre düzenleme ve bekçi kulübesi inşaat işleri iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

2. 25.361,30 TL olan ve 66 iş kaleminden oluşan küçük tip spor salonu mekanik tesisat işleri iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

3. 23.022,04 TL olan ve 28 adet iş kaleminden oluşan 16 derslikli okul inşaatı havalandırma tesisatı iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

4. 48.384,03 TL olan ve 63 adet iş kaleminden oluşan 16 derslikli okul inşaatı müşterek tesisat iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

5. 52.096,71 TL olan ve 26 iş kaleminden oluşan 16 derslikli okul inşaatı kalorifer tesisatı iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

6. 99.487,08 TL olan ve 37 adet iş kaleminden oluşan 16 derslikli okul inşaatı sıhhi tesisat iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

7. 258.778,27 TL olan ve 31 iş kaleminden oluşan çevre elektrik imalatları iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

8. 21.109,73TL olan ve 50 adet iş kaleminden oluşan spor salonu elektrik tesisat işleri iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

9. 217.544,49 TL olan ve 106 iş kaleminden oluşan elektrik tesisat işleri iş grubuna ilişkin hesap cetveli,

Ve 59 adet inşaat iş kalemine ilişkin olarak analize yer verildiği,

Teklif bileşenlerine ilişkin olarak ise nakliye ve kazı işleri için gerekli olan 1 adet damperli kamyon, 1 adet çekici, 1 adet yarı römork taşıyıcı, 1 adet paletli kazıcı-yükleyici, 1 adet lastikli yüklenici kepçenin şirket adına kayıtlı iş makineleri olduğu, ayrıca 3 adet vibratör, 3 adet betonyer, 1 adet boru kaynak makinesi, 2 adet jeneratör, 1 adet inşaat asansörü, ve su tankı, 1000 adet ayarlı teleskop, plastik kalıplar ve boru iskele takımlarının firma avantajı olduğu yönünde genel bir açıklama ve ekinde, proforma faturalar ile beyan edilen iş makineleri ve ekipmanlara ilişkin belgeler ile stoklarında mevcut olduğu belirtilen kereste ve inşaat demirine ilişkin faturalara yer verildiği,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin gerek teklifi ile birlikte gerekse yazılı açıklama ekinde yer vermiş olduğu genel icmal tablosunda belirtmiş olduğu iş gruplarından bir kısmına ilişkin hesap cetvellerinin ihale işlem dosyasında bulunmadığı görülmüş olup bu husus 24.12.2009 tarih ve 1953 sayılı yazı ile idareden sorulmuş, idare tarafından başvuru sahibine ait tüm belgelerin ihale işlem dosyasında gönderilen belgeler olduğu 29.12.2009 tarih ve 12016 sayılı yazı ile cevaplandırılmıştır.

Söz konusu belgeler birlikte değerlendirildiğinde, 16 derslikli lise (öğretim binası), spor salonu, bekçi kulübesi, ihata duvarı ve saha tanzimi işlerini kapsayan şikayete konu ihalede, başvuru sahibinin teklifini oluşturan iş gruplarından icmal tablosunda yer vermiş olduğu 16 derslikli okul inşaatı imalatları ile spor salonu inşaatı imalatlarına ilişkin hesap cetvellerine teklifinde ve yazılı açıklama ekinde yer vermediği ve bu imalatlara ilişkin herhangi bir açıklamada bulunmadığı, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak yapılan ihalelerde, bazı iş kalemlerinin niteliği itibariyle diğer bir iş kaleminin kapsamında olabileceği, değerlendirmenin tek tek kalem bazında metraj ve analizlere göre yapılmaması gerektiği, bazı iş kalemlerinin grup halinde değerlendirilmesinin uygun olacağı, ancak başvuru sahibinin idarece eksik olarak hesaplandığı veya fiyatlandırılmadığı tespit edilen iş kalemlerinin diğer iş grupları veya iş kalemleri içerisinde değerlendirildiğine yönelik olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, inşaat iş kalemlerine ilişkin analizlerde çimentonun tonu için alınan proforma fatura bedelinin de altında bedel öngörülerek analizin oluşturulduğu (16.001/MK, 16.002/MK,16.044/5 pozları), bunun yanında idarenin yazılı açıklamayı uygun görmemesine dayanak oluşturduğu ve yukarıda açıklanan tespitlerin de yerinde olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilan metninin 9. maddesinin; “… Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dökümanı kapsamında verilen analiz formatına uygunanalizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır. …” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde; teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin (b) bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler 9 madde halinde belirtildikten sonra, ihale konusu işin niteliğine göre, belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceğinin hüküm altına alındığı; sayılan belgeler arasında “** analizlere** ” yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde; “Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. _

_ Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38. maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırılan, 11.09.2003 tarihli, 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34. maddesine 08.06.2004 tarih ve 25486 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelikle eklenen 3. fıkrasında yer alan “… isteklilerden teklifleri ekinde … ” sözcüklerinin iptali istemiyle açılan davada; Danıştay 13. Dairesinin 09.01.2009 tarih ve E:2006/731, K:2009/116 sayılı kararı ile, “… 4734 sayılı Yasa’nın ihaleye katılım kurallarını düzenleyen bölümünde yer alan 10. Maddesinin (h) fıkrası uyarınca isteklilerin, tekliflerinin ekinde istenilen belgeleri vermemeleri halinde, ihale dışı bırakılmaları sonucu doğuracağından, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin, yönetmelik hükmü ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu itibarla teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasa’nın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı tekliflerin verilmesi aşamasında, bir ihaleye katılım şartı olarak istenilmesine olanak sağlayan Yönetmelik hükmünde yer alan “… isteklilerden tekliflerinin ekinde …” ibaresinde ve bu ibareye dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemin 1. Maddesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. …” gerekçesiyle anılan düzenlemenin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138. maddesinde; “… Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.” hükmü yer almakta olup, 2577 sayılı Kanun’un 28. maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ Mahkeme kararlarının (otuz) gün içinde kamu görevlilerince kasten yerine getirilmemesi halinde ilgili, idare aleyhine dava açabileceği gibi, kararı yerine getirmeyen kamu görevlisi aleyhine de tazminat davası açılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anayasa’nın 138 ve 2577 sayılı Yasa’nın 28. Maddesi uyarınca yargı kararlarının, geciktirilmeksizin uygulanması gerektiği ve etkisiz kılacak düzenleme yapılamayacağı açıktır.

Öte yandan, Anayasa’nın 124. maddesi gereği Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelikler çıkarabileceği açıktır. Yönetmelikler, yasa tekniğine uygun olmaması ve güçlükler bulunması nedeniyle yasal düzenlemelerde yer almayan ancak idarenin işleyişi ve kamu yararı için önceden belirlenmesi zorunlu bulunan teknik konu ve ayrıntıları yasal çerçeve içerisinde kalmak koşuluyla düzenleyebilir. Kamu idaresi tarafından görev alanına giren konularda yönetmelikler yapılırken dayanağı yasanın bütününe bağlı kalınması zorunlu olduğu gibi yasayı ve yasanın amacını aşar veya yasa konusu alanlara girer nitelikte düzenleme yapma olanağı da bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5812 sayılı Kanun’la yapılan değişiklik kapsamında da “ ihaleye katılımda yeterlik ” kriterlerini belirleyen 10. maddede “analizlerin de istenebileceğine” ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

Bu nedenle, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı birlikte değerlendirildiğinde, Kanun’da belirtilmeyen ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterine ilişkin olarak Yönetmelik ve Tebliğle düzenleme yapılması mümkün olmadığından, teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasanın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı, haliyle de ihale üzerinde kalanda belli olmadan, sözleşme aşamasındaki duruma ilişkin düzenleme yapılarak, teklif ekinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56. Maddesinin 2. Fıkrasında; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü mevcuttur.

İnceleme kapsamındaki ihalede, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerin isteklilerden teklifleri ekinde istenmesi, 4734 sayılı Yasa’ya aykırılık oluşturmakta ise de, bu konuda idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, bu hukuki koşullar çerçevesinde; yazılı gerekçelerle “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” yönelik karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**