KİK Kararı: 2010/UY.I-1102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UY.I-1102
BAŞVURU SAHİBİ:
Ensarioğlu İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş., -merkez Ekinciler Caddesi|18/ merkez|diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü, Çağış Kampüsü Merkez/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138758 İhale Kayıt Numaralı "Tıp Fakültesi 200 Yataklı Araştırma ve Uygulama Hastanesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2010 tarih ve I.Y.02.68.0253/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 16.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıp Fakültesi 200 Yataklı Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ensarioğlu İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş.’nin 31.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.01.2010 tarih ve 1361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, idarenin sundukları iş deneyim belgesini, takdir hakkını kullanarak (B) II grubu yerine (B III) grubuna ait olarak değerlendirdiği ve tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, iş deneyimine konu işin bölgeye hitap eden 228 yatak kapasiteli kemoterapi-radyoterapi bölümleri, poliklinikler, yoğun bakım, ameliyathaneler ve müştemilatlarıyla hizmet veren “özelliği olan ihtisas hastaneleri” niteliğinde olduğu, bu nedenle B (II) grubu işler arasında değerlendirilerek tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin; “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 nci maddesinde;

“İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi,

__

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

__

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

__

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur… düzenlemesi,__

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde ise;“Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) II.Grup işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.

__

7.6.1. İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak olan mühendislik veya mimarlık bölüm veya bölümleri: Mimar veya İnşaat Mühendisidir.” düzenlemesi yer almaktadır.__

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde (B) II Grubu işler;

__

“1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

_13. Özelliği olan sığınaklar _

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla; “Dicle Üniversitesi Rektörlüğü” tarafından düzenlenmiş olan, ilgilinin yüklenici sıfatını taşıdığı, işin adının “D.Ü. Radyoterapi Merkezi İnşaatı”; toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 80’e ulaştığı tarihin “10.06.2008” olarak belirtildiği, “6.380.402,08 TL” belge tutarlı bir iş durum belgesi sunduğu görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleyi gerçekleştiren idarece, Dicle Üniversitesi Rektörlüğüne gönderilen 18.11.2009 tarihli yazı ile, söz konusu iş deneyim belgesinin idarelerince düzenlenip düzenlenmediği ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) II Grup işlere dahil olup olmadığı hususları sorulmuş; ilgili idarenin 20.11.2009 tarihli cevabi yazısında, adı geçen belgenin idarelerince düzenlendiği ve yapılan işin (B) II Grup işler kapsamına girdiğinin değerlendirildiği belirtilmiştir.

İtirazen şikayet başvurusu kapsamında, iş deneyimine konu işin (B) II Grup yapım işlerinden biri olup olmadığı hususunda yapılacak değerlendirmelere esas teşkil etmesi açısından, adı geçen belgeyi düzenleyen Dicle Üniversitesi Rektörlüğünden, yapım işine ait sözleşme, hak edişler, projeler, yapılan işler listesi vb. belgeler istenilmiş; söz konusu idarenin cevabi yazısında; “Üniversitemiz Radyoterapi Merkezi (Onkoloji Hastanesi) İnşaatına ait işe deneyim belgesine konu işlerle ilgili kurumunuzca istenilen bilgi ve belgeler idaremizce onaylanarak ekte gönderilmiş olup; Üniversitemiz Radyoterapi Merkezi projesinin adı sonradan Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından Onkoloji Hastanesi olarak değiştirilmiştir. Üniversitemiz Tıp Fakültesi Hastanesi kapsamında eğitim, öğretim, araştırma yapılan, uzman ve yan dal uzmanların yetiştirildiği bir sağlık kurumudur.” ifadelerine yer verilmiştir. İdarece gönderilen işe ait projeler ve geçici kabul tutanağında projenin adının “Dicle Üniversitesi Onkoloji Merkezi” olarak gösterildiği ve idarenin cevabi yazısında, işin adının Devlet Planlama Teşkilatı tarafından “Onkoloji Hastanesi” olarak değiştirildiği yönündeki bilgiler neticesinde, iş deneyimine konu proje kapsamında yapımı tamamlanan sağlık kurumunun onkoloji hastanesi niteliği taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.

13.01.1983 tarih ve 17927 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde;

“Sağlık kurumları işlevlerine göre 5 gruba ayrılır:

__

a) İlçe / belde hastanesi: Bünyesinde 112 hizmetleri, acil, doğum, ayaktan ve yatarak tıbbi müdahale, muayene ve tedavi hizmetleri ile koruyucu sağlık hizmetlerini bütünleştiren, görev yapan tabiplerin hasta kabul ve tedavi ettiği, ileri tetkik ve tedavi gerektiren durumlarda hastaların stabilize edilerek uygun bir şekilde sevkinin sağlandığı sağlık kurumlarıdır.

__

b) Gün hastanesi: Birden fazla branşta, günübirlik ayakta muayene, teşhis, tedavi ve tıbbi bakım hizmetleri verilen asgari 5 gözlem yatağı ile 24 saat sağlık hizmeti sunan bir hastane bünyesinde veya bir hastane ile koordineli olmak kaydıyla kurulan sağlık kurumlarıdır.

__

c) Genel hastaneler: Her türlü acil vak’a ile yaş ve cinsiyet farkı gözetmeksizin, bünyesinde mevcut uzmanlık dallarıyla ilgili hastaların kabul edildiği ve ayaktan ve yatarak hasta muayene ve tedavilerinin yapıldığı en az 50 yataklı sağlık kurumlarıdır.

__

d) Özel dal hastaneleri: Belirli bir yaş ve cins grubu hastalar veya belirli bir hastalığa tutulanların yahut bir organ veya organ grubu hastalarının müşahede, muayene, teşhis, tedavi ve rehabilitasyonlarının yapıldığı sağlık kurumlarıdır.

__

e) Eğitim ve araştırma hastaneleri: Öğretim, eğitim ve araştırma yapılan uzman ve yan dal uzmanların yetiştirildiği genel ve özel dal sağlık kurumlarıdır…” hükmü yer almaktadır.

Onkolojinin; kanserin oluşumu, nedenleri, kalıtımla ilişkisi, tanısı, tedavisi, kanserle ilgili istatistikler ve kanserden korunmayla ilgilenen tıp dalı olduğu ve Onkoloji Hastanelerinde münhasıran kanser hastalarının müşahede, muayene, teşhis, tedavi ve rehabilitasyonlarının gerçekleştirildiği, söz konusu merkezin 14.500 m2 alana kurulu ve 224 yatak kapasitesine sahip olduğu, ihale konusu işin 200 yataklı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İnşaatı olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer işin; “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı göz önüne alındığında, iş deneyimine konu “Dicle Üniversitesi Onkoloji Merkezi” işinin, ihale konusu işle benzer özellikler taşıdığı ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde (B) II grup işler arasında sayılan, “özelliği olan ihtisas hastaneleri” __ kapsamında değerlendirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ensarioğlu İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.