KİK Kararı: 2010/UY.I-1096

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UY.I-1096
BAŞVURU SAHİBİ:
İntizamlı İnşaat -Murat Ağıl, Yeni Belediye Sitesi K.2 N:221 Turhal/TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Saray Mahallesi Ulukonak Caddesi No:5 52089 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/174099 İhale Kayıt Numaralı "Korgan Merkez İlköğretim Okulu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2010 tarih ve I.Y.07.23.0203/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Korgan Merkez İlköğretim Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İntizamlı İnşaat -Murat Ağıl’ın 25.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2010 tarih ve 5902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifleri sınır değerin altında olan istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yapılan yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Coşkun Gıda Oto İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak istenilen bilgi ve belgeleri sunmadığı, Mustafa Türkmen’in başka bir firmaya ait oda kayıt belgesi sunduğu, İzzet Ferit Şahin’in iş deneyim belgesi yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11 geçerli teklif esas alınarak hesaplanan sınır değerin 1.093.530,87 TL olduğu, 28.01.2010 tarihli ihale komisyon kararıyla bu değerin altında teklif veren Emka Mad. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., As Battal Taah. Nalb. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. ve Bülent Yılmaz’dan teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklamalarının istenilmesine karar verildiği,

Teklif fiyatları tespit edilen sınır değerin altında kalan 3 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklamalarının istenmesine ilişkin 28.01.2010 tarihli yazılarda; “4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince, maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların 10.02.2010 tarihine kadar idareye sunulması” gerektiği hususlarına yer verildiği,

Söz konusu isteklilerden Bülent Yılmaz’ın teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamalarını sunmadığı gerekçesiyle, As Battal Taah. Nalb. Tar. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine idareye sunduğu yazılı açıklamaları ihale komisyonunca yeterli görülen Emka Mad. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan yazılı açıklamalar ve bu açıklamaların ekinde yer alan analiz ve proforma faturaların incelenmesi neticesinde;

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat işleri ve çevre düzenlemesi pozlarına ilişkin olarak, fiyat analizleri ile bu analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaları sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca; yapılan açıklamaların proforma faturalara dayanması durumunda, YMM/SMMM tarafından onaylanmış olması gereken proforma faturanın mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetleri içermesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi; proforma fatura verenin imalatçı olması durumunda ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin sunulması, sunulan birim maliyet cetvelinin de, YMM/SMMM tarafından onaylanmış olması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından inşaat işleri ve çevre düzenlemesi pozlarına ilişkin olarak sunulan proforma faturaların birim ortalama maliyetleri içermediği ve proforma faturalara, son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmediği; imalatçılardan alınan proforma faturaların ekinde ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan YMM/SMMM onaylı birim maliyet cetvellerinin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen ihale üzerinde bırakılan Emka Mad. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sıhhi tesisat ve kalorifer tesisatı pozlarına ilişkin olarak Kale Sıhhi Tesisat-Murat Baş’tan alınmış, ihale konusu yapım işine ait sıhhi tesisat ve kalorifer tesisatının malzeme ve işçilik dahil sırasıyla 31.499,50 TL ve 34.475,24 TL bedelle yapılacağı taahhüdünü içeren fiyat teklifini; elektrik tesisatı pozlarına ilişkin olarak ise Özlem Elektrik-İdris Eğin’den alınmış ihale konusu yapım işine ait elektrik tesisatının malzeme ve işçilik dahil 113.834,06 TL bedelle yapılacağı taahhüdünü içeren fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca; yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM/SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerini içeren maliyet tespit raporunun sunulması gerekmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu yapım işine ait elektrik tesisatı, sıhhi tesisat ve kalorifer tesisatına ilişkin olarak sunulan fiyat teklifleri ekinde birim ortalama maliyetleri içeren maliyet tespit raporlarının sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen ihale üzerinde bırakılan Emka Mad. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan As Battal Taah. Nalb. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklamalar ve bu açıklamaların ekinde yer alan analizler ve proforma faturaların incelenmesi neticesinde;

As Battal Taah. Nalb. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklamaların imalat ve inşaat malzemelerine ilişkin yeterli teklif, proforma fatura veya sözleşme sunulmadığı gerekçesiyle yetersiz görüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin yazılı açıklamalarında elektrik tesisatı, sıhhi tesisat ve kalorifer tesisatı pozlarına ilişkin olarak 233.627,72 TL fiyat öngörüldüğü, ancak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerini veya söz konusu imalat kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlerin hazırlanmasında kullanılan fiyatların dayanağı olan birim ortalama maliyetleri/birim maliyet cetvellerini içeren proforma faturaların sunulmadığı tespit edilmiştir. Aynı şekilde, inşaat işleri ve çevre düzenlemesi pozlarına ilişkin olarak sunulan fiyat analizlerinin ekinde, bu analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaların sunulmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, As Battal Taah. Nalb. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklamaların ihale komisyonunca yetersiz bulunarak, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği şekilde belgelendirmeyen Emka Mad. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.