KİK Kararı: 2010/UY.I-1036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/026
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 08.04.2010
Karar No : 2010/UY.I-1036
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İnş. Taah. Turz. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti., Veysipaşa Mah. 1627 Sk. No:3/2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Özel İdaresi, Efeler Mah. Hürriyet Bulvarı 2275 Sok. No:17 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/3583 İhale Kayıt Numaralı "Tapu Sicil ve Kadastro Müdürlükleri Hizmet Binası Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2010 tarih ve I.Y.07.70.0255/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın İl Özel İdaresi tarafından 10.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tapu Sicil ve Kadastro Müdürlükleri Hizmet Binası Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak ihalenin iptali sonrasında Güntaş İnş. Taah. Turz. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.03.2010 tarih ve 6528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ilk ihale ilanında Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) Üstyapı III. Grup işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, taraflarınca yapılan itiraz neticesinde benzer iş grubunun (B)/IV olarak değiştirildiği, aldıkları ihale dokümanı CD’sinde benzer işin (B)/IV grubu olarak belirtilmiş olduğu ve bundan sonra doküman satın alan herkesin bu hususu bildiği, 24 isteklinin katıldığı ihalede benzer iş yüzünden hiçbir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, sonuç olarak ihalenin taraflarınca kazanıldığı, ancak ikinci en avantajlı teklif sahibi firma tarafından benzer iş grubuna yönelik olarak idareye yapılan başvuru sonucunda ihalenin iptal edildiği, oysa söz konusu isteklinin bu hususta itiraz hakkının bulunmadığı, şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerekirken ihalenin iptal edildiği, benzer iş grubu değişikliği ile ilgili hak kaybına uğradığını beyan eden veya itiraz eden hiç kimsenin olmadığı, ihaleye yeterli katılımın olduğu, uğradıkları hak kaybının telafisi için iptal kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun; “Eşik değerler” başlıklı 8 inci maddesinde (ihale ilan tarihi itibariyle); “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

__

...

__

_ c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Yirmiikimilyon ikiyüzotuzikibin altıyüzkırksekiz Türk Lirası)”_ hükmü,

“İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13 üncü maddesinde (ihale ilan tarihi itibariyle); “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

__

...

__

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

__

...

__

3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (Yüzotuzikibin üçyüzonbir Türk Lirası) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (Birmilyon yüzikibin altıyüzyirmiiki Türk Lirası) üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

__

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

__

...” hükmü yer almaktadır. __

İncelemeye konu ihalenin ilanının, aktarılan Kanun hükümlerine uygun olarak 19.01.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteni ile bir yerel gazetede yayımlandığı anlaşılmıştır.

Aynı Kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” __ başlıklı 24 üncü maddesinde; “ İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

__

...

__

_e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. _

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

__

...” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulması, ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinden biri olarak belirlenmiş, 4.4.1 inci maddesinde ise, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) Üstyapı III. Grup işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibi Güntaş Ltd. Şti.’nin ihale dokümanı satın almadan önce 28.01.2010 tarihinde benzer iş tanımı ile ilgili idareye yaptığı başvuru sonucunda, idare tarafından ihale konusu işe benzer iş olarak (B) Üstyapı IV. Grup işlerin kabul edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” __ başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

__

...” hükmü,

“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde; “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

__

_Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. _

__

...” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” __ başlıklı 55 inci maddesinde; “...

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

__

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; 13.4.1 inci maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak yayımlanan ilanlar Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden yapılmadıkça, ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası olarak, yapılan ilânlarda 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık teşkil eden hatalar bulunması durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” açıklaması,

30.9 uncu ve takip eden maddelerinde; “30.9. İlan metinlerinin ön incelemeden geçirilerek yayım için kabul edilmesi ve ücretinin ödenmesini müteakip (ön ilan, ihale sonucunun ilanı ile düzeltme ve iptal ilanları için ücret ödenmesi gerekmemektedir) Kurumun internet sayfasında yer alan “Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu”nun eksiksiz ve doğru olarak doldurularak internet üzerinden Kuruma gönderilmesi gerekmektedir. Söz konusu form gönderilmeden ilanın yayımlanması mümkün değildir.

...

30.10.1. ...

Kurumda yapılacak hazırlık süreci dikkate alınarak, ilanların yayımlanması gereken tarihten en az 2 iş günü önce (yayım günü hariç) Kurum kayıtlarındaki tüm işlemlerinin tamamlanmış olması gerekmektedir.

İdarece gönderilen ve Kurum tarafından kabul işlemi yapılan ilanlar için “Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu”nun yukarıda belirtilen asgari süreye uygun olarak gönderilmemesi halinde, söz konusu ilanlar Kurum tarafından iade edilecektir.

...

30.12. 1/1/2007 tarihinden itibaren sadece elektronik ortamda yayımlanan Kamu İhale Bülteni ücretsiz olarak kullanıma açılmıştır. Bültenden yararlanabilmek için Kurumun internet sitesinde yer alan kayıt formunun doldurularak kullanıcı adı ve şifre alınması yeterlidir. İdareler, ilanlarının yayımlanmış olduğu Bültene yeni bir kayıt işlemine gerek olmaksızın Kamu Satınalma Platformu üzerindeki “İlan Durum İzleme” penceresinden erişebilmektedirler.

30.13. Kamu İhale Bülteni haftada en fazla beş iş günü yayımlanır.

30.14. İdarelerin hazırlayacakları ihale ilan metinlerinin; ihale konusunun özelliğine ve uygulanacak ihale usulüne göre, Kanunun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili kısımları esas alınarak hazırlanmış olan ihale dokümanında belirtilen hususlar çerçevesinde düzenlendiği kabul edilecek ve yapılan ön inceleme sonucunda yayımlanan ilanlarda oluşabilecek hatalardan idareler sorumlu olacaktır. İdarelerin, Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanlarını, ilanın yayımlandığı tarihten itibaren en kısa süre içinde yeniden incelemeleri, tespit edecekleri olası hata ve eksikliklerin süresi içinde düzeltme ilanı yoluyla giderilerek ihale sürecinin aksamadan devam etmesi açısından büyük önem taşımaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından, ihale ilanında ve dokümanında yer alan benzer iş tanımı ile ilgili olarak yapılan değişiklik nedeniyle, Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca düzeltme ilanının yayımlanması için, ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarih olan 19.01.2010 tarihinden on gün sonra 29.01.2010 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu belirlenmiştir.

Ancak, Kamu İhale Bülteninin yayına hazırlanması ve yayınlanması ile ilgili Kurum tarafından oluşturulan sistem ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak, söz konusu düzeltme ilanının, Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca ilan tarihinden itibaren on gün içinde yayımlanabilmesi için en geç 26.01.2010 tarihi itibariyle Kuruma başvuru yapılması gerekmekte iken, düzeltme ilanının yayımlanması gereken son gün olan 29.01.2010 tarihinde Kuruma başvuru yapılması nedeniyle söz konusu düzeltme ilanının yayımlanmayarak iade edildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, düzeltme ilanının, ihale ilanının yayımlandığı yerel gazetede de süresi içinde yayımlanmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idare tarafından, 29.01.2010 tarihinden sonra doküman satın alan istekli olabileceklere, ihale dokümanı ile beraber, düzeltilmiş ihale ilanının verildiği, ancak, söz konusu benzer iş grubu değişikliği ile ilgili olarak ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve Kanunun 29 uncu maddesi uyarınca zeyilname düzenlenmediği, dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan; (B)/III grubu işlerin benzer iş grubu olarak kabul edilmesi hususunun ihale sürecinde aynen korunduğu belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “...İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

__

...

__

Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

__

...

__

Ek:

__

BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

__

...

__

(B) ÜSTYAPI (BİNA) GRUBU İŞLER

__

III. GRUP İŞLER

__

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

_32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler _

__

IV.GRUP İŞLER

__

1 .III.Grup işler

2. Çiftlik binaları ve depoları

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

5. İlçe tipi idari binalar

6. Yurtlar

7. Cezaevleri

8. Basımevleri, matbaalar

9. Konutlar

10. Tatil köyleri, kampingler v.b.

11. Gece kulübü, lokanta, kafeterya ve yemekhaneler

12. Küçük sanayi siteleri (Atölye, ticarethane, depo vb.)

13. Entegre tarım ve endüstri yapıları

14. Depolar, soğuk hava depoları, mezbahalar

15. Manej sahaları

16. Hal binaları

17. Sağlık tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

21. İtfaiye istasyonları

22. Benzin istasyonları

23. Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri

24. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

...” açıklamaları bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından, ihale ilanında ve ihale dokümanında benzer iş olarak B/III grubu işlerin belirlendiği, yapılan bir başvuru neticesinde benzer iş olarak B/IV grubu işlerin belirlenmesine karar verildiği, B/IV grubu iş deneyim belgesi sunan isteklilerin teklifleri de geçerli sayılarak ihalenin karara bağlandığı, ancak, daha sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine, düzeltme ilanının yayımlanamaması, zeyilname düzenlenmemesi ve doküman alanların bir kısmının ihaleye iştirak etmemesi gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; ihale konusu işin adının “Tapu Sicil ve Kadastro Müdürlükleri Hizmet Binası Onarım İşi” olduğu ve yapılacağı yerin “Aydın Merkez, Tekel Baş Müdürlüğü Binası” olduğu dikkate alındığında, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan “Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklaması uyarınca, ihale konusu işin B/III grubunun 4 üncü sırasında yer alan “İl tipi idari binalar” kapsamında olduğu, dolayısıyla ilk yapılan benzer iş grubu belirlemesinin doğru olduğu (B/III grubu) isabetli olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, benzer iş grubunun değiştirilmesi ile ilgili yapılan bir başvuru sonucunda idare tarafından yapılması düşünülen benzer iş grubu değişikliğine ilişkin olarak, düzeltme ilanının yayımlanamadığı ve zeyilname yapılmadığı dikkate alındığında, mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu değişikliğin hükümsüz olduğu ve sonuç doğurmaması gerektiği açıktır.

Ancak, idare tarafından, başvuru sahibi Güntaş Ltd. Şti.’nin başvurusuna verilen cevapta; benzer iş grubunun değiştirildiği ve (B)/IV grubu benzer işe sahip olanların ihaleye katılabileceği belirtilerek başvuru sahibinin yanlış yönlendirildiği, ihaleye (B)/IV grubu iş deneyim belgesi ile katılmasına neden olunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından, 29.01.2010 tarihinden sonra doküman satın alan istekli olabileceklere, ihale dokümanı ile beraber, düzeltilmiş ihale ilanının verildiği, ancak, söz konusu benzer iş grubu değişikliği ile ilgili olarak ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı da dikkate alındığında, bu durumun da istekli olabilecekler açısından tereddüde yol açabileceği aşikardır.

Sonuç olarak, idarece ihale sürecinin başında yapılmış olan (B)/III grubu benzer iş belirlenmesinin, ihale konusu işin mahiyeti ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan açıklamalar dikkate alındığında isabetli bir belirleme olduğu, her ne kadar idarece benzer iş grubu, (B)/IV olarak değiştirilmek istense de, söz konusu değişikliğin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilemediği, dolayısıyla hükümsüz olduğu; ancak, idare tarafından, başvuru sahibinin (B)/IV grubu iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmasına neden olunduğu ve 29.01.2010 tarihinden sonra doküman alanlar açısından da tereddütlü hususların mevcut olduğu dikkate alındığında başvuruya konu ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; ihale konusu işin adının “Tapu Sicil ve Kadastro Müdürlükleri Hizmet Binası Onarım İşi” olduğu ve yapılacağı yerin “Aydın Merkez, Tekel Baş Müdürlüğü Binası” olduğu dikkate alındığında, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan “Listedeki işlerle ilgili, tamamlama,onarım , sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler**, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak** ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklaması uyarınca, ihale konusu işin B/III grubunun 4 üncü sırasında yer alan “İl tipi idari binalar” kapsamında olduğu, dolayısıyla benzer iş gurubu olarak B/III grubunun belirlenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Diğer yandan, idare tarafından yapılması düşünülen benzer iş grubu değişikliğine ilişkin olarak düzeltme ilanının yayımlanamadığı ve zeyilname yapılmadığı dikkate alındığında, mevzuata uygun olarak yapılmayan değişikliğin hükümsüz olduğu ve sonuç doğurmaması gerektiği, dolayısıyla, benzer iş grubu değişikliğinin yapılmamış kabul edilmesi gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece ihale sürecinin başında yapılmış olan (B)/III grubu benzer iş belirlenmesinin, ihale konusu işin mahiyeti ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan açıklamalar dikkate alındığında isabetli bir belirleme olduğu, her ne kadar idarece benzer iş grubu, (B)/IV olarak değiştirilmek istense de, söz konusu değişikliğin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilemediği, dolayısıyla hükümsüz olduğu, bu itibarla, idare tarafından alınan ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı, mevcut ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi, B/III grubu iş deneyim belgesi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Kazım ÖZKAN **

** Kurul Üyesi**