KİK Kararı: 2010/UY.2570

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.2570
BAŞVURU SAHİBİ:
Mey-Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., 853. Sok. No:29/232 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU), Cumhuriyet Bulv. No.16 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/33697 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Karşıyaka İlçesi Örnekköy Zübeyde Hanım Mah. Muh. Sokaklar Yağmursuyu Kanalı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2010 tarih ve III.Y.22.11.G012/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 28.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir İli Karşıyaka İlçesi Örnekköy Zübeyde Hanım Mah. Muh. Sokaklar Yağmursuyu Kanalı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mey-Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2010 tarih ve 17038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden;

“Her Zeminde ve Derinlikte Kazı Yapılması”

Hendek kazısı esnasında hendek içerisinde kalan her türlü mevcut altyapı tesislerinin

geçici olarak sökülmesi, konumunun değiştirilmesi, hasar verilmesi durumunda tamiri, yenilenmesi için gerekli malzeme ve ekipman temini ve işçilik gideri, her türlü iksa yapılması ve sökülmesi, su çekilmesi ve hendek dışına tahliyesi, kazıdan çıkan her türlü atık malzemenin taşıtlara yükleme ve boşaltılması, yatay ve düşey taşınması, her türlü nakliye, geçici ve kesin depolanması, yukarıda tarif edilen işlerle ilgili her türlü malzemenin sunulan fiyat analizlerinde ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı,

Beton ve Betonarme imalatların yapımında ihtiyaç duyulacak servis yolu yapımı için gerekli her türlü kazı, dolgu, yardımcı malzeme ve ekipman, işçilik, taşıma, depolama, nakliye fiyat analizleri ve yardımcı analizlerde belirtilip belirtilmediği,

Kazıdan çıkan malzemenin nakli şantiye alanından imalatın yapılacağı yere kadar olan mesafenin asgari 20 km. olduğu, 07.00607 nolu pozda 3,6 TL/Ton olarak hesaplandığı, ihalede kazı birimi m3 olarak hazırlandığından dolayı yoğunluk 2.00 olduğu için 3,6 x 2,00 :7,2 TL/m3 olduğu, bu fiyatların karsız fiyatlar olduğu,__****s unulan fiyat analizi ve yardımcı analizler de; kazıda çıkan malzemenin dökülmesinden oluşan Belediyeye ödenecek olan fiyatların proje esas alınarak hesaplanıp fiyat analizlerine dahil edilip edilmediği,

Bu tutarlar ve kazı maliyetleri de dahil edildiğinde savunma veren firmaların kazı için yaptıkları maliyet hesaplarının ve analizlerinin muhtemelen asgari kriterlerin altında olduğu, asgari kriterleri karşılamamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

“ Stabilize Dolgu Yapılması”

Sunulan Proforma Faturada söz konusu malzemenin üretim aşamasındaki maliyetinin ve giderlerine ilişkin Fiyat Analizlerinde bulunup bulunmadığı, ayrıca dolguda kullanılacak malzemenin fiyatına iş yerine kadar nakli, depolanması, su çekilmesi, hendek dışına tahliyesi, malzemenin serilmesi, sulanması, sıkıştırılması, iş yerindeki her türlü yükleme ve boşaltma, yatay ve düşey taşımaların sunulan fiyat analizlerinde ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı,

Malzemenin nakli şantiye alanından imalatın yapılacağı yere kadar olan mesafenin asgari 35 km. olduğu, 07.00607 nolu pozda 5,18 TL/Ton olarak hesaplandığı, ihalede dolgu birimi m3 olarak hazırlandığından dolayı yoğunluk 1.60 olduğu için 5,18 x 1,80: 9,32 TL/m3 olduğu, ( Bu fiyatlar karsız fiyatlardır.)

Bu tutarlar ve dolgu maliyetleri de dahil edildiğinde savunma veren firmaların dolgu için yaptıkları maliyet hesaplarının ve analizlerinin muhtemelen asgari kriterlerin altında olduğu, asgari kriterleri karşılamamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

“BS 16 Beton İmalatı”

Sunulan Proforma Faturada söz konusu malzemenin üretim aşamasındaki maliyetinin ve giderlerine ilişkin Fiyat Analizlerinde bulunup bulunmadığı, Betonların temini, iş yerine nakli, betonun yerine dökülmesi, sıkıştırılması, su temini ile sulanması ve korunması, her türlü nakliyen in sunulan fiyat analizlerinde ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı,

“BS 20 Beton İmalatı”

İdarenin onaylayacağı priz hızlandırıcı temini, iskele yapılması ve sökülmesi, betonun yerine dökülmesi, sıkıştırılması, su temini ile sulanması ve korunmasının sunulan fiyat Analizlerinde ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı,

“BS 25 Beton İmalatı”

İdarenin onaylayacağı priz hızlandırıcı temini, iskele yapılması ve sökülmesi, betonun yerine dökülmesi, sıkıştırılması, su temini ile sulanması ve korunmasının sunulan fiyat analizlerinde ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı,

“Çelik Hasır Donatı İmalatı”

Sunulan Proforma Faturada söz konusu malzemenin üretim aşamasındaki maliyetinin ve giderlerine ilişkin fiyat analizlerinde bulunup bulunmadığı,

Sunulan analizlerde çiroz ve sehpa imalatının maliyeti ve işçiliğinin bulunup bulunmadığı ve Birim Fiyat Tariflerinde de belirtilen Hasır çelik imalatında ki bindirmelerin, zayiatların ve bağ telinin sunulan fiyat analizlerinde bulunup bulunmadığı,

Malzemenin nakli şantiye alanından imalatın yapılacağı yere kadar olan mesafenin asgari 15 km. olduğu, 07.00607 nolu pozda 3,08 TL/Ton olarak hesaplandığı, (Bu fiyatlar karsız fiyatlardır.) bu tutarın sunulan fiyat analizleri ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı ve yükleme boşaltma esnasında yapılan işçilik bedellerinin bulunup bulunmadığı,

“Düz Yüzeyli B. A Kalıbı Yapılması”

İmalat tanımlarına ait teklif edilen birim fiyatlara esas ayrıntılı alt analizindeki imalat miktarlarında; tahta, saç, mesnet, kadronlar, kuşaklar, kalıp iskelesi, destekler, çivi ve tel benzeri malzeme ve gereçlerin fiyat analizlerinde bulunup bulunmadığı,

“Nervürlü Demir İle İmalat Yapılması”

Nervürlü demiri temini, projesine uygun olarak kesilerek hazırlanması ve yerine döşenmesi, bağ teli temini ile bağlanması ve projede gösterilmeyen çelik çubuklar ve ekler, bağlama teli, çelik-çubuk arasında kullanılacak çelikler ve zayiatların sunulan fiyat analizlerinde bulunup bulunmadığı,

Malzemenin nakli şantiye alanından imalatın yapılacağı yere kadar olan mesafenin asgari 15 km. olduğu, 07.00606 nolu pozda 3,08 TL/Ton olarak hesaplandığı, ( Bu fiyatlar Karsız fiyatlardır.), bu tutarın sunulan fiyat analizleri ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı ve yükleme boşaltma esnasında yapılan işçilik bedellerinin bulunup bulunmadığı,

“Delikli Saç Izgara Yapılması”

İstekli firmanın sunduğu Proforma Faturada söz konusu malzemenin üretim aşamasındaki maliyetinin ve giderlerine ilişkin fiyat analizlerinde bulunup bulunmadığı, 25 mm kalınlığında sac temini ile projesine uygun olarak delikli saç ızgaranın delinerek hazırlanması ve yerine konulması, kaynak malzemesi temini, ankraj yapılmasının ve Saç levhaların işlenmesinde kullanılan malzeme ve işçiliğin fiyat analizleri ve yardımcı analizlerde bulunup bulunmadığı,

Ankraj bulonlanan kalıp içine sabitlenebilmesi için beton dökülmeden önce mastar ve şablon oluşturulması gerektiği, somunlar sıkılarak kalıplar söküldüğünde açılması gerektiği, bu imalatların asgari 2 mt. de bir yapılmak zorunda olduğu, bu imalatın ve işçiliğinin sunulan savunmalarda bulunup bulunmadığı,

Birim fiyat tarifleri ve teknik şartnamede de belirtildiği gibi lama ve saçların antipas astar boya ile 1 kat astar, 1 kat epoksi esaslı boya ile boyanmasının sunulan yardımcı fiyat analizlerinde bulunup bulunmadığı,

Eğer saç ızgaranın işlenmesi istekli firma tarafından yapılacak ise ; saç plakaların temin edildiği yerden teslim edildiği yere kadar nakliyesinin birim fiyatlara göre hesaplanarak sunulan fiyat analizlerinde bulunup bulunmadığı,

Taşıma Mesafesi formülünden Karabük - İzmir arası 729****km olduğu ve buna göre yapılacak hesaptan çıkan sonuç aşağıda olduğu, Poz. No. 07.006 F = K (0.0007 M + 0.01) TL /Ton F = 150x(0,0007x729+0,01) TL/Ton = 78,045 TL/Ton K= 150 olarak Bayındırlık 2010 Birim Fiyatlarından Alındığı,

Yukarıda hesaplanan nakliye miktarının sunulan fiyat analizleri ve yardımcı analizlerde belirtilip belirtilmediği,

“M20 Ankaraj Bulonu Temini ve Montajı”

Birim fiyat tarifleri ve Teknik şartnamede belirtildiği gibi M20 Ankraj bulonunun elektro galvanizle kaplanmasının fiyat analizi ve yardımcı analizde belirtilip belirtilmediği,

“M20 Rondela Temini ve Montajı”

Sunulan analizlerde M20 Rondelanın Dacromet 320 ile kaplanması fiyatının bulunup bulunmadığı,

“M20 Somun Temini ve Montajı”

Sunulan analizlerde M20 Rondelanın Dacromet 320 ile kaplanması fiyatının bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

_ 38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir. _

_ 38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir. _

_ 38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. _

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.”_ açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) _Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

_ a) İstekliler tarafından proforma proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır. __

Başvuru konusu ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, 18 geçerli teklif üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.084.299,53 TL olduğu, idarece isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden Yurtseven San. ve Tic. Ltd. Şti., Kerimoğlu İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı; Can Özdemir İnş. Tic. Ltd. Şti., Zekayi Çelik, Gürhedef İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Ekin Yapı A.Ş., Laloğlu Nak. İnş. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti., Laloğlu Nak. İnş. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti., Bilir İnş. Tic. Ltd. Şti., Özge İnş. ve Tic. A.Ş., H.Haluk Gökmen’in aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece istenilen analizlerin sunulduğu, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak faturalarla açıklama yapan isteklilerin __ birim ortalama maliyet ve bir alış bir satış faturası sundukları, proforma faturayı veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının birim maliyet cetveli __ analizlerin sunulduğu, malzeme ve nakliye hesabında bazı isteklilerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarını kullandığı, bazı isteklilerinden alt analizlerinde açıklama yaparak fatura sundukları, işçiliklerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının Birim Fiyatlarından alındığı, analizlerin içeriğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine uygun açıklamaların yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****