KİK Kararı: 2010/UY.2568

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.2568
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceka İnş. ve Tic. A.Ş. ve Mercan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Cinnah Cd. Kuloğlu Sk. No: 19/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/19077 İhale Kayıt Numaralı "Esenboğa Havalimanı Yabancı Konuklar Köşkü Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2010 tarih ve III.Y.23.66.0197/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 12.03.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Esenboğa Havalimanı Yabancı Konuklar Köşkü Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceka İnş. ve Tic. A.Ş. ve Mercan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.08.2010 tarih ve 18580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ön yeterlik başvurularının mevzuata aykırı olarak iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımında yer alan B-II grubu işler arasında yer almadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı; ancak, iş deneyim belgesine konu olan işin B-II grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu işe ait ön yeterlilik şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Esenboğa Havalimanı Yabancı Konuklar Köşkü Yapımı İşi” olduğu belirtilerek, kabul edilecek benzer işler ve iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak ön yeterlilik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

"Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen B-II Grubu iş benzer iş kabul edilecektir. ",

__

Aynı şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin 5 nci fıkrasında;

_“İş deneyim belge tutarları; 15.000.000 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek bir sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunacaktır.” _

Aynı şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin 6 ncı fıkrasında;

“İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.”

Aynı şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin 7 nci fıkrasında;

“İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir. __

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin "(B) Üst Yapı (Bina) Grubu işler" başlıklı bölümünün "II. Grup" başlığı altında;

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri.

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

_14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler" _

olarak sayılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliği’ndeki farklı grupta yer alan binaların ayrımına esas teşkil eden herhangi bir teknik veya fiziki kriter belirlenmemiştir.

İnceleme konusu ihalede, Ceka İnş. ve Tic. A.Ş. ve Mercan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında % 51 hisseli pilot ortak Ceka İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından, Ankara Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığınca düzenlenen ve belge tutarı 4.309.551,06 TL olan, 03.06.2009 tarih ve 851 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının Ankara Üniversitesi İletişim Fakültesi, Mühendislik Fakültesi, Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu ikmal inşaatı işi” olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme” olduğu, %49 hissesi özel ortak Mercan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Kocaeli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen ve belge tutarı 10.466.500,00 YTL olan, 28.08.2007 tarih ve 23625 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “İzmit Devlet Hastanesi Ek Bina İnşaatı” olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme” olduğu görülmüştür.

İdare tarafından 29.04.2010 tarih ve (23848) 4919-9115 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesi içerisinde B-II grupta yer alan imalatların yer alıp almadığı ile B-II grubunda yer alan imalatların tutarının hesaplanabilmesi için Ankara Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ile yazışma yapıldığı, alınan 03.05.2010 tarihli ve 755.99/705 sayılı cevabi yazıda bahse konu işin "16.314 m2 inşaat alanlı 8 bloklu Sosyal Tesisin kaba ve ince inşaatını, 16.710 m2 inşaat alanlı 2 bloklu Beden eğitimi ve Spor Yüksek Okulu kaba inşaatını, 13.189 m2 inşaat alanlı 3 bloklu Hazırlık Okulu kaba ve ince inşaatını, 6.117 m2 inşaat alanlı tek blok İletişim Fakültesi ince inşaatı ile altyapı kanalizasyon ve çevre tanzimi inşaatı işlerini ” kapsadığı, idare tarafından bu yazıya istinaden yapılan değerlendirmeler neticesinde söz konusu işin B-II grup içerisinde yer almadığına karar verilerek başvuru sahibinin yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu olan iş, Ankara Üniversitesi Gölbaşı 50. Yıl Kampüsü sınırları içerisinde yer alan İletişim Fakültesi, Mühendislik Fakültesi ile Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu ikmal inşaatı işidir. Dolayısıyla, iş deneyim belgesine konu olan işin, her ne kadar bir üniversite yerleşkesinin tamamını ihtiva etmese de, bir yerleşkeyi oluşturan bir grup yapı ile ilgili olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinde bulunan işin, mezkûr Tebliğin (B) kısmında yer alan “II. Grup İşler” bölümünde sayılan işler arasında kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılarak iddia yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İnceleme konusu ihalede, idare tarafından yetersiz bulunan Yıldızlar İnşaat ve Tic. A.Ş. tarafından, Gaziosmanpaşa Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığınca düzenlenen ve belge tutarı 3.302.339,45 TL olan, 08.10.2007 tarih ve 381 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının "Rektörlük Binası, Merk. Kütüphane + Derslik Laboratuar İnşaatı” olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme Karkas” olduğu görülmüştür.

İdare tarafından 29.04.2010 tarih ve (23848) 4919-9115 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesi içerisinde Merkezi Kütüphane ile ilgili olarak B-II grupta yer alan imalatların yer alıp almadığı ile B-II grubunda yer alan imalatların tutarının hesaplanabilmesi için Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ile yazışma yapıldığı, alınan 30.04.2010 tarihli ve 362-2361 sayılı cevabi yazıda iş deneyim belgesine konu işlerin tek bir ihale kapsamında gerçekleştirilen 6 adet muhtelif eğitim ve idari bina olduğu, iş deneyim belgesinde 2 nci sıra belirtilen “Merkezi Kütüphane” binasının kısmi bodrum+zemin kat+ 3 normal kata haiz olan toplam 3740 m2 kapalı alanı bulunduğu, çevre tanzimi ve otoparkının mevcut olduğu, inşaatın tek bir projede gerçekleştirildiği, binalara ait bağımsız imalat tutarlarının tutulmadığının belirtildiği, idare tarafından bu yazıya istinaden yapılan değerlendirmeler neticesinde bahse konu işin B-II grup içerisinde yer almadığına karar verilerek Yıldızlar İnşaat ve Tic. A.Ş ‘nin yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yıldızlar İnşaat ve Tic. A.Ş tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu olan iş, Rektörlük Binası, Merk. Kütüphane + Derslik Laboratuar İnşaatı işidir. Söz konusu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında Rektörlük Binası, Merkezi Kütüphane, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Turhal Meslek Yüksekokulu, Tokat Meslek Yüksekokulu ve Konferans salonun yer aldığı görülmüştür. Turhal Meslek Yüksekokulu hariç http://www.gop.edu.tr/ adresinde yapılan incelemede söz konusu binaların Gaziosmanpaşa Üniversitesi Taşlıçiftlik Kampüsü sınırları içerisinde yer aldığı, dolayısıyla, iş deneyim belgesine konu olan işin, her ne kadar bir üniversite yerleşkesinin tamamını ihtiva etmese de, bir yerleşkeyi oluşturan bir grup yapı ile ilgili olduğu dikkate alındığında, Yıldızlar İnşaat ve Tic. A.Ş ‘nin iş deneyim belgesinde bulunan işin, mezkûr Tebliğin (B) kısmında yer alan “II. Grup İşler” bölümünde sayılan işler arasında kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi iş ortaklığının ve Yıldızlar İnşaat ve Tic. A.Ş’nin yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****