KİK Kararı: 2010/UM.III-934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UM.III-934
BAŞVURU SAHİBİ:
Altay Grup Klima Sanayi ve Tic. A.Ş., Ihlamur Yıldız Cad. Keşşef Sokak No:4/7 Beşiktaş / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediye Başkanlığı, Altıntop Mah. Lise Cad. No:2 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/1205 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuar Malzemeleri Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2010 tarih ve III.M.04.32.0139/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizli Belediye Başkanlığı tarafından 02.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuar Malzemeleri Alınması” ihalesine ilişkin olarak Altay Grup Klima Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin 25.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2010 tarih ve 2462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamede “Laboratuar Üst Tezgahları” için belirlenen özelliklerin dünyada tek üretici olan “ Kalesinterfleks” markasını, “ Güvenlik Dolapları” ile ilgili belirlenen teknik özelliklerin ise “Asecos” markasını tarif ettiği, bu durumun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyleri” başlıklı maddesinde;

1- Tezgah yüzey paneli endüstriyel seramik panellerden imal edilmiş olmalıdır. Yekpare endüstriyel seramiklerden en az ek yapılarak ve idarece ekte verilen tezgah projelerine göre imal edilecektir.

2- Ön görünümlerinde yükseltilmiş kenarlık bulunmalıdır. Panel birleşim yerleri epoksi derzli olmalıdır.

3- Tezgâh yüzeyinin mukavemet değeri en az 51,5 N/mm2 olmalıdır.

4- Kırılma yükü 3404,5 N olmalıdır.

5- Yüzey paneli ( elmas uçlu kesiciler hariç ) çizilmemelidir.

6- Yüzey paneli ( Hydrofluoric Acid hariç ) kimyasallara dayanıklı olmalıdır.

7- Kirlenen yüzeyler çözücü solventlerle temizlenebilmelidir.

_ 8- Tezgâh yüzey paneli laboratuardaki ölçülere göre uygulanabilmen, duvarda olabilecek eğim, kolon veya çıkıntılara göre kesilebilmelidir.___

9- Çarpma Dayanımı (kj/cm) (Plain) 5,5-6,5 UNI EN 150179:1998,

_10-__****_Çift Kat Seramik Kompozit Çarpma Dayanımı (kj/cm) (Laminex) 70-80 UNI EN ISO 179:1998,

_11-_Elastik Modülü (N/mm2) (Plain) 50000 UNI EN ISO 14125:2000,

_ 12_** -**Çift Kat Seramik Kompozit Elastik Modülü (N/mm2) (Laminex) 20000-27000 UNI EN ISO 14125:2000,

__13** -**Güneş ışığına Dayanım Dayanıklı DİN 51094,

_ 14_ - Isı iletkenlik Kat sayı en fazla (W/mK) 0,2 TS 388

_ 15-__****_Çift Kat Seramik Kompozit Isı iletkenlik Kat sayı en fazla (W/mK) 0.18 TS388

_ 16_ - Ateşe Dayanım (Kategori 0) Dayanıklı 96/603/EEC

_ 17- __Çift Kat Seramik Kompozit Ses Yalıtımı (dB)(Laminex) 28 IS0717-1” düzenlemesine,

Güvenlik Dolapları ile ilgili olarak;

“ 9. TRG.205.140 (4 tüp için) (2 adet):__

____

_ 1- Dolap EN 14470-2 standardına uygun olarak, 60 dakika koruma sağlayan G60 sınıfında olacaktır. Dolabın yangın dayanımı sertifika ile belgelenecektir.___

_ 2- Dolap 2 (iki) kapılı olacaktır. Kapılar yükleme kolaylığı sağlanması amacıyla 180° açılabilir olacaktır.___

_ 3- Dolap içerisinde tüp aparatlarının montajı için yatay ve dikey montaj rayları bulunacaktır.___

_ 4- Dolap içerisinde tüplerin düşmesini önleyecek şekilde sabitlemekte kullanılacak en az 4 adet emniyet kuşağı bulunacaktır._

_ 5- Tüplerin dolaba yüklenmesini kolaylaştırmak üzere, dolaba monteli ve açılır-kapanır şekilde yükleme rampası bulunacaktır. _

_ 6- Dolapta hava giriş ve çıkışını sağlayacak havalandırma açıklıkları bulunacaktır. Havalandırma açıklıkları yangın esnasında kapanarak izole olacaktır.___

_ 7- Dolap tavanında gaz borularının geçişine uygun, 4 cm. aralıkla konumlandırılmış en az 60 adet geçiş noktası bulunacaktır. Gaz tesisatının montajı için uygun olan geçiş noktaları montaj esnasında açılarak kullanılabilecektir.___

8-Dolap dış ölçüleri 140 cm (±1 cm) x 61 cm (±1 cm) x 205 cm (±1 cm) (GxDxY) olacaktır.

9- Dolap dış kabuğunu statik elektriğe karşı korumak üzere topraklama bağlantı noktası bulunacaktır.

_10-__****_Bozuk zeminde denge sağlama amaçlı olarak, dolapta ayarlanabilir ayaklar olacaktır. Ayaklar dolap içerisinden ayarlanabilecektir.

11- Dolap kapılarında, dolabın modeli, üreticisi, koruma derecesi ve yanıcı madde uyarılarını içeren uyarıcı etiketler bulunacaktır (her kapıda 1 adet).

12- Dolap gövdesi ve kapakları uyarıcı sarı renkte olacaktır.__

13- Dolap kapılarında silindir kilit mekanizması bulunacaktır.

__

__

10. TRG.205.90 (2 tüp için) (1 adet):

****

1- Dolap EN 14470-2 standardına uygun olarak, 60 dakika koruma sağlayan G60 sınıfında olacaktır. Dolabın yangın dayanımı sertifika ile belgelenecektir.

_ 2- Dolap 2 (iki) kapılı olacaktır. Kapılar yükleme kolaylığı sağlanması amacıyla 180° açılabilir olacaktır._

3- Dolap içerisinde tüp aparatlarının montajı için yatay ve dikey montaj rayları bulunacaktır.

4- Dolap içerisinde tüplerin düşmesini önleyecek şekilde sabitlemekte kullanılacak en az 2 adet emniyet kuşağı bulunacaktır.

_ 5- Tüplerin dolaba yüklenmesini kolaylaştırmak üzere, dolaba monteli ve açılır-kapanır şekilde yükleme rampası bulunacaktır.___

_ 6- Dolapta hava giriş ve çıkışını sağlayacak havalandırma açıklıkları bulunacaktır. Havalandırma açıklıkları yangın esnasında kapanarak izole olacaktır.___

_ 7- Dolap tavanında gaz borularının geçişine uygun, 4 cm. aralıkla konumlandırılmış en az 24 adet geçiş noktası bulunacaktır. Gaz tesisatının montajı için uygun olan geçiş noktaları montaj esnasında açılarak kullanılabilecektir.___

_ 8- Dolap dış ölçüleri 900 cm (±1 cm) x 61 cm (±1 cm) x 205 cm (±1 cm) (GxDxY) olacaktır.___

_ 9- Dolap dış kabuğunu statik elektriğe karşı korumak üzere topraklama bağlantı noktası bulunacaktır.___

_** __10-**__****_Bozuk zeminde denge sağlama amaçlı olarak, dolapta ayarlanabilir ayaklar olacaktır. Ayaklar dolap içerisinden ayarlanabilecektir.

_ 11- Dolap kapılarında, dolabın modeli, üreticisi, koruma derecesi ve yanıcı madde uyarılarını içeren uyancı etiketler bulunacaktır (her kapıda 1 adet)._

12- __ Dolap gövdesi ve kapakları uyarıcı sarı renkte olacaktır.__

13- __ Dolap kapılarında silindir kilit mekanizması bulunacaktır.__

14- _ Bu şartname 10 maddeden ibarettir.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İ hale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. ****

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

_(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. _

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu edilen “Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyleri” alımına yönelik olarak düzenlenen teknik şartnamenin ilgili bölümleri incelenmek üzere 03.03.2010 tarihli ve 2849 sayılı yazı ile akademik bir kuruluşa teknik görüş için gönderilmiş olup; ilgili akademik alınan 18.03.2010 tarihli yazı ekinde bulunan teknik görüş yazısında;

“Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyi Alımı İhalesine ilişkin olarak, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’deki Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyine ilişkin, belirtilen özellikler ile bu özelliklere atıfta bulunulan standartlara ilişkin olarak iç piyasada üretim yapılıp yapılmadığı, yapılıyor ise bu üretimi yapan kaç firmanın olduğu bilgisidir. Diğer konu ise ilk konuda belirtilen teknik şartnamedeki özelliklerin ve buna ilişkin standartlar üzerinde yapılan Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyi İmalatının, bir firmanın ürününü çağrıştırıp çağrıştırmadığıdır.

__

_İlgili kurum tarafından gönderilen teknik şartname, toplam 17 maddeden oluşmakta olup bu maddelerden 8 inde (madde 3, 4, 9, 10, 11, 12, 14 ve 15) üründen istenen özellikler nümerik olarak ifade edilmiştir. Bu maddelerden 4 ve 11 inci maddeler hariç diğerlerinde nümerik değerler bir aralık (en az – en fazla) şeklinde, ya da en az (alt sınır) veya en fazla (üst sınır) ifadeleri ile tanımlanmışlardır. Ancak 4 üncü ve 11 inci maddelerde nümerik değerler bir aralık, alt sınır veya üst sınır ifadeleri ile tanımlanmayarak, kesin nümerik değerler kullanılmıştır. Bu maddelerden özellikle 4 üncü madde dikkat çekici olup, bu madde de ürünün kırılma yükünün 3404,5 N olması gerektiği ifade edilmektedir. Genel uygulamaların dışına çıkılıp, bu değerin bu kadar hassas (virgülden sonra bir basamak hassasiyette) verilmesi düşündürücüdür. _

__

_Bu teknik şartname, bu tür ürünler üreten firmaların Web sitelerindeki ürünlerin teknik özellikleri ile karşılaştırılmıştır. Firmaların Web adresleri yaygın kullanılan arama motorlarından olan “www.google.com.tr” adresinden, teknik şartnamede başlık olarak kullanılan “ Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyleri” terimi ile arama yapılarak elde edilmiştir. İlgili teknik şartname, Modüler Laboratuar Sistemleri Malzeme ve Ekipmanları San ve Tic. Ltd. şirketinin Web sitesinde (http://www.modkim.com), ÜRÜNLERİMİZ başlığı altında (http://www.modkim.com/index.php?page=urunler) yer alan ürünlerden Kalesinterflex isimli ürünün ekteki Teknik Özellikleri ile bire bir örtüşmektedir. _

__

Bunun yanında, ilgili ürünün teknik özelliklerini içeren metnin ilk sayfasında, bu ürünün Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş. tarafından üretildiği belirtilmektedir. Aynı ürün için Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş’nin ilgili web sitesinde (www.kalesinterflex.com) yapılan incelemede, bu işletmenin Kalesinterflex ana başlığı altında plain, fit ve laminex adları ile farklı ürünler ürettiği belirtilmektedir. Ayrıca ihaleyi gerçekleştirecek idare tarafından hazırlanan teknik şartnamenin 9 ve 11 inci maddelerinde “plain” ve 10, 12 ve 17 nci maddelerinde de “laminex” ifadeleri yer almaktadır.

__

Sonuç olarak, gönderilen teknik şartnamedeki özelliklerin, Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş. tarafından üretilen Kalesinterflex ana başlığı altında üretilen ürünlerden, kalınlığı 5 mm olan iki adet ürünün birleştirilmesi sonucu elde edilen ürünü andırdığı düşünülmektedir. Bu iki ürünün birleştirilme aşamaları ekte verilen belgede yer alan “İmalat Şekli” başlığı altında detaylı olarak görülmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İdarece, Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyi Alımına ilişkin olarak belirlenen teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, ancak Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik Fakültesi Seramik Mühendisliği bölümünden alınan teknik görüşte “ belirlenen özelliklerin Kalesinterflex isimli ürünün teknik özellikleri ile bire bir örtüştüğünün” ifade edildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, güvenlik dolapları ile ilgili belirlenen özelliklerin Asecos markasını tarif ettiği iddiasına ilişkin olarak, Asecos firması ürünlerini temin eden (Tezsan lab. Tezgah san. Ltd. Şti. ve Laboteks Ltd. Şti.) firmaların Web sitelerindeki ürünlerin teknik özellikleri ile idarenin teknik şartnamede güvenlik dolapları ile ilgili belirlediği teknik özellikler karşılaştırıldığında dolap ölçülerinin birbirine yakın (idarenin belirlediği = 900 cm (±1 cm) x 61 cm (±1 cm) x 205 cm (±1 cm, Asecos firması ürünün = 900 x 615 x 2050 gibi) olduğu, ancak diğer teknik özelliklerin birebir örtüşmediği, idarenin belirlediği teknik özelliklerin daha çok ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.