KİK Kararı: 2010/UM.III-4008

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UM.III-4008
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurt ve Kurt İthalat İhracat ve Müm. A.Ş. VEKİLİ: Av. Ceylan İnci ÇELEBİ, Gölgeli Sok. No:18 Gaziosmanpaşa Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, İbni Sina Hastanesi Akademik Yerleşkesi L Blok Kat:3 Samanpazarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/103923 İhale Kayıt Numaralı "Radyoloji Bilgi Sistemi (Rbs) ve Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemi (Pacs) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2010 tarih ve III.M.39.60.0219/2010-64 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 16.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Radyoloji Bilgi Sistemi (RBS) ve Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemi (PACS) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kurt ve Kurt İthalat İhracat ve Müm. A.Ş.'nin vekili Av. Ceylan İnci Çelebi’nin 17.12.2010 tarih ve 53197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. RBS yazılımının TİTUBB kaydının bulunmasının % 1 puanlanarak üstün teknik özellik sayılmasının teknik şartnamenin 3.20 nci ve 3.22 nci maddeleriyle çeliştiği,

2. PACS yazılımının TİTUBB kaydı bulunduğu, ancak otomasyon HBS sistemi ile entegrasyon ve iş akışını sağlayan RBS yazılımının tıbbi cihaz statüsünde olmaması nedeniyle TİTUBB kaydının aranmaması gerektiği,

3. TİTUBB kaydı esnasında herhangi bir kalite veya üstün performans değerlendirilmesi yapılmadığı ve ihale dokümanında RBS ve PACS yazılımlarının aynı firma tarafından geliştirilmesinin % 8 olarak puanlandığı, ancak RBS ve PACS yazılımlarının aynı firma tarafından geliştirilmiş olmasının ihaledeki rekabet koşullarını engellediği, bu nedenle kendileri tarafından hastanede bulunan HBS yazılımında gerekli iyileştirmeleri yaparak mevcut HBS yazılımı ve temsilcisi olduğu PACS yazılımıyla çözüm oluşturmalarından dolayı puan kaybetmelerinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürüne/istekliye ait belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “ İsteklilerin, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına Kayıtlı ve 09.01.2007 tarih ve 26398 sayılı Resmi Gazetede güncellenerek ilan edilen “Tıbbi Cihaz Yönetmeliği” “Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği” ve “Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği” kapsamında bulunan ürünler için TİTUBB tarafından verilen Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna ilişkin bilgi ve belgeleri vereceklerdir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde; “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, birlikte fiyat dışındaki unsurlarla dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar aşağıda belirtilmiştir. Efektif fiyatı en düşük olan ihaleyi kazanacaktır.

__

_ 1) RBS-PACS yazılımlarının aynı firma tarafından geliştirilmiş olması % 8_

__

_ 2) İlgili IHE deklarasyonu teklif dosyası ile birlikte verilmek kaydıyla:_

__

_ a) RBS’nin IHE Hasta Bilgi İlişiklendşrme (Patent Information Reconciliation) profilini Department System Schedular / Order Filler ve Performed Procedure Step Manager” aktörleri olarak desteklemesi % 1_

__

_ b) RBS’nin IHE Uygun Zaman (Consistent Time) profilini “Time Client” aktörü olarak desteklemesi % 1_

__

_ c) RBS’nin IHE Hasta Demografi Sorgulama (Patient Demographic Query) profilini “Patient Demographics Consumer” aktörü olarak desteklemesi % 1_

__

_ d) RBS’nin IHE randevulu iş akışı (Scheduled Workflow) profilini “Department System Schedular / Order Filer ve Performed Procesure Step Manager” aktörleri olarak desteklemesi % 1_

__

_ 3) RBS’nin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kaydının bulunması % 1_

__

_ 4) Web tabanlı MIP ve MPR uygulamalarını aynı anda yapacak kullanıcı sayısında ksıstlama bulunmaması % 2_

_ Burada tanımlanan üstün özellikler fiyat dışı unsur olarak nispi ağırlıkları oranında ihale kararını etkileyecektir. Değerlendirmede aşağıdaki formül kullanılacaktır._

__

_ Efektif Fiyat= _Teklif Fiyat __

(1+Topladığı Nispi Ağırlık/100)” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 53 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı barkod (Ürün) numarasını (TITUBB’dan aldıkları belge ile birlikte) ihale dosyasında teklifi ile birlikte sunmalıdır. İstekliler teklif ettikleri kalemler ile ilgili üretici firma veya ithalatçı firma ise Firma Tanımlayıcı Numarasını, yetkili satıcı veya bayi ise Bayi Tanımlayıcı Numarasını TITUBB’dan almış oldukları belge ile birlikte teklif dosyasında sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ İşbu şartname Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanelerine alınacak Radyoloji Bilgi Sistemi (RBS) ve Görüntü Arşivleme ve İletişim Sisteminin (Picture Archiving and Communication System – PACS) teknik özelliklerini, ekipmanları ve kompozisyonu, montaj ve garanti koşullarını kapsar. Bu şartname ile hastanelerimizde üretilen tıbbi görüntüleri ve bunların raporların uluslararası standartlarda arşivleyecek, bu görüntü ve raporlara hastanelerimiz içerisinden ve / veya dışarısından web-tabanlı olarak elektronik ortamda erişim sağlayacak sistemlerin kurulması hedeflenmektedir. Hastanelerimizde kullanılmakta olan hastane bilgi sisteminin (HBS) RBS ve PACS ile HL7 standarında entegrasyonundan istekli firma sorumludur. Entegrasyonun sağlanması için istekli firma HBS sağlayıcı firma ile ortak çalışacaktır ve HBS firmasından alınması gerekebilecek hizmetleri istekli firma temin edecektir. Entegrasyon çalışmaları sırasında istekli firma ve HBS firması arasında sorumlulukların yerine getirilmesi konusunda Tıp Fakültesi Dekanlığı hakem rol oynayacaktır.

__

_ Hastanelerimizde bulunan ve ekli listede (Ek-1) gösterilen DICOM cihazların RBS ve PACS’la entegrasyonu için gerekebilecek DICOM özellikleri (DICOM worklist, DICOM send gibi) teklif veren firma tarafından sağlanacaktır._

__

_ Tekliflerin değerlendirilmesinde işbu şartnamenin 36. Maddesinde tarif edilen üstün teknik özelliklerin nispi ağırlıkları dikkate alınacaktır._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3.20 nci maddesinde; “ Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olan ürünler için T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kayıt bildirim onayı olacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 3.22 nci maddesinde; “ Teklif edilen yazılımlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası kaydına sahip olacaktır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

24.11.2010 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Ancak, başvuru sahibi tarafından 06.08.2010 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, bu nedenle başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olan şikayet başvurusunun ihale dokümanı satın aldığı tarihten itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunun bu süre geçtikten sonra yapıldığı ve ihaleye teklif verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****