KİK Kararı: 2010/UM.III-3683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UM.III-3683
BAŞVURU SAHİBİ:
AAG Makine Basınçlı Hava Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Merkez Mahallesi İdris Köşkü Cad. Kutu Sokak 1 Kat.3 Pierrelotti Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölcük Tersanesi Komutanlığı, Gölcük/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/101101 İhale Kayıt Numaralı "Gemi Tipi Hava Şartlandırma Ünitesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2010 tarih ve III.M.35.23.0092/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gölcük Tersanesi Komutanlığı tarafından 07.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gemi Tipi Hava Şartlandırma Ünitesi” ihalesine ilişkin olarak AAG Makine Basınçlı Hava Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarih ve 46241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekinin sunduğu iş deneyim belgesinin konusunun uygun olmadığı, söz konusu işin teknik şartnamesi incelendiğinde, ihale konusu işin basınçlı hava şartlandırma işi olduğu, işin bir klima havalandırma işi olmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu iş deneyim belgesindeki işin konusunun ise klima işi ve mekanik tesisat işi olduğu, klima santrali montajının ve hava kanalları imalatının, pompalar ve borulama tesisatını içeren iş bitirme belgesinin söz konusu ihale içeriği iş ile hiçbir ilişkisinin bulunmadığı, hava ünitelerinin hiçbirisinde deniz suyu veya tatlı suyun kesinlikle kullanılmadığı, dolayısıyla su pompasına ve su borusu tesisatına ihtiyaç bulunmadığı, teknik şartnamede giriş basınç seviyelerinin 40 (kg/cm2) bar ve maksimum basıncın 60 bar olarak öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinde mevcut olan, klima ve hava kanallarındaki hava basıncının 1 bar’a eşit ve altında olduğu, pompaların ve su borulama tesisatını gösterir belgelerin ise mekanik su tesisatı olduğu, dolayısıyla idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan “Hava şartlandırma ünitesi imalat, onarım ve satışı” olarak tarif edilen ibarenin klima havalandırma havası şartlandırma ünitesini kapsamadığı, kapsadığı alanın farklı bir uzmanlık alanı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde ilk olarak, IMA Isı ve Soğ. Sist. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle adı geçen isteklinin teklifinin ihale dışı bırakıldığı, geriye kalan tek teklifin ise yaklaşık maliyet tutarına yakın olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği ve ihalenin iptaline karar verildiği, ancak IMA Isı ve Soğ. Sist. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerine, idarece yapılan inceleme sonucunda, sunulan iş deneyim belgesinin uygun görülerek teklifin geçerli olduğuna karar verildiği, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından, idare tarafından alınan düzeltici işlem kararının uygun olmadığı gerekçesiyle Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu edilen ihalenin, 8 adet “Gemi tipi hava şartlandırma ünitesi” teminine yönelik olduğu ve kurulacak sistemin amacının ise, gemide mevcut kompresör tarafından üretilen basınçlı havanın nemini, tozunu, yağını ayrıştırarak ve temizleyerek radar sistemlerinin ihtiyaç duyduğu temiz havayı sağlamak olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “Yüklenici, teklif edilen bedelin % 10 undan az olmamak üzere iş deneyim belgesini teklif ekinde sunacaktır.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi kapsamındaki belgeler” başlıklı 7.5.1.1.2.1 inci maddesinde; “Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

Yine anılan şartnamenin “Benzer iş olarak kabul edilebilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6 ncı maddesinde ise; “Hava şartlandırma ünitesi imalat, onarım veya satışı” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde;

__(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, _

_ b) Devredilen işlerde (Ek: 3/7/2009-27277 R.G/3. md.) ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, _

_ istenilmesi zorunludur._

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, _

_ ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.” _hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46 ncı maddesinde ise;

“(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.__

İhale dokümanında her ne kadar özel sektöre gerçekleştirilen işlerde sunulacak iş deneyimi ile ilgili belgeler arasında, gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin sunulması gerektiği hususu belirtilmemiş ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ve başvuru sahibi istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirdikleri işlere ilişkin sözleşmelerin ayrı ayrı sunulmuş olduğu görüldüğünden, ihale dokümanında yapıldığı belirtilen eksikliğin sonuca etkili olmaması nedeniyle, bu konuda yapılacak işlem bulunmadığı belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iş deneyimi ile ilgili olarak sunulan belgeler incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli olan İma Isı ve Soğutma Sist. Müş. Ltd. Şti. firmasınca Erkul kozmetik San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 22.10.2007 tarih ve A9273 seri numaralı 243.750,00 TL (KDV hariç) tutarında bir faturanın, söz konusu faturada “Pompalar ve borulama tesisatı (İzolasyonları dahil)” yapılması işi için 135.000,00 TL ve “Klima santrali montajı ve hava kanalları imalatı” yapılması işi için ise 108.750,00 TL bedel öngörüldüğü, ayrıca söz konusu fatura yanında Erkul Kozmetik San. ve Tic. A.Ş. firması ile düzenlenen “Bakırköy yer altı çarşısı mekanik tesisatı” yapılmasına ilişkin 20.08.2007 tarihli ve 243.750 TL + KDV olmak üzere, toplam 287.625,00 TL’sı tutarındaki sözleşmenin sunulduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 48 nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.__

Anılan hüküm uyarınca gerçekleştirilen güncelleme işlemleri sonucunda, “Pompalar ve borulama tesisatı (İzolasyonları dahil)” yapılması işinin 135.000,00 TL’sından 166.786,73 TL’sına, “Klima santrali montajı ve hava kanalları imalatı” yapılması işinin ise 108.750,00 TL’sından 134.355,98 TL’sına ulaştığı, bu suretle de belge tutarının toplamda 301.142,71 TL’sına ulaştığı hesaplanmıştır.

İş deneyimi ile ilgili sunulan belgelerin, ihale konusu işe veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerden olması gerektiği hüküm altına alınmış olup, buna göre sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlerden birisine ait olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Sunulan söz konusu belgelerin, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda uygun olduğu görülmekle birlikte, iş deneyimi olarak belirtilen işin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığı incelendiğinde ise;

İhalenin konusunun “gemi tipi hava şartlandırma ünitesi” alımına yönelik olduğu, bahse konu işte kullanılacak ünitenin, kompresör tarafından üretilen basınçlı havanın nemini, tozunu, yağını ayrıştırarak ve temizleyerek radar sistemlerinin ihtiyaç duyduğu temiz havayı sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Benzer iş tanımında, hava şartlandırma ünitesi imalatı, onarımı ve satışının yapılması işlerinin sayıldığı, yapılan söz konusu tanımda iddia edildiği üzere temini istenen sistemin sadece basınçlı havayı kontrol edecek nitelikte olmasının gerektiği hususunun belirtilmediği, diğer taraftan hava şartlandırma ünitesinde deniz suyu ve tatlı suyun kullanılıp kullanılmamasının gerekliliği ile ilgili bir öngörünün bulunmadığı anlaşılmış olup, bu durumda basınçlı hava yanında basınçsız hava şartlandırması yapan sistemleri imal eden, onaran ve satışını yapanların da bu işler için sunduğu belgelerin uygun olarak kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Bakırköy yer altı çarşısı mekanik tesisatı” işi kapsamında Erkul Kozmetik San. ve Tic. A.Ş. firması adına (özel sektöre) gerçekleştirdiği “Klima santrali montajı ve hava kanalları imalatı” işi ile klima santrali montajı ve hava kanalları imalatının bir parçası olan “Pompalar ve borulama tesisatı (İzolasyonları dahil)” işinin, doğrudan ihale konusu işe bire bir uygun olmadığı görülmekle birlikte, ihale dokümanında yer verilen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca gerçekleştirilen işlerin tutarının ise istenen iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyimine ilişkin belgelerdeki işin konusunun, benzer iş tanımına uyduğu anlaşıldığından, yapılan şikayetin reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****