KİK Kararı: 2010/UM.III-3617

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UM.III-3617
BAŞVURU SAHİBİ:
Bedaks Dış Ticaret A.Ş., Alipaşa Mahallesi Sinekli Yolu Fethi Erkoç Çiftliği 11 Silivri / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Kentpark Bahçesi Pk:144 Adapazarı /SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/115375 İhale Kayıt Numaralı "Tüp Difüzörlerin Membranlarının Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2010 tarih ve III.M.34.50.G025/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adapazarı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tüp Difüzörlerin Membranlarının Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bedaks Dış Ticaret A.Ş.’nin 21.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sunmuş oldukları teklifin idarece aşırı düşük bulunduğu, idareye vermiş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldıkları oysa, daha önce aynı idarece yapılan ve iptal edilen ihalede kendilerinin yaptığı açıklamaya benzer açıklama yapan isteklinin teklifini uygun görüldüğünden kendi açıklamalarının da uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

__

_ a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_ c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_.” hükmü bulunmaktadır.

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde**;“** (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) İmalat sürecinin ekonomik olması, _

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, _

_ c) Teklif edilen malların özgünlüğü,_

__

_ hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır..

İdari şartnamede de yukarıda yer alan mevzuat doğrultusunda düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; Bedaks Dış Ticaret A.Ş.’nin teklifinin aşırı düşük bulunduğu ve istekliden 29.09.2010 tarih ve 4105 sayılı yazı ile teklifinde yer alan kalemlerle ilgili olarak avantajlı koşullar ile giderlerin ne şekilde karşılanacağının ayrıntılı ve belgelere dayalı olarak açıklamasının istendiği anlaşılmıştır.

Bedaks Dış Ticaret A.Ş.’nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye verdiği görülmüştür. Membran'a ilişkin olarak; 06.08.2010 tarih ve 341665 numaralı Borplas Metal ve Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.‘ne ait faturanın, kelepçe'ye ilişkin olarak da 18.03.2010 tarih ve 484052 numaralı Alaton Civata Tic. A.Ş. tarafından Borplas Metal ve Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen faturanın verildiği tespit edilmiştir.

Oring Seti, Bağlantı Seti Temini ve Değişim işi için teklif edilen fiyatları tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı, ancak, ayrıntılı olarak açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubunda membran için 12,00 TL, kelepçe için 0,78 TL, oring seti için 0,35 ve bağlantı seti temini ve değişimi için 1,14 TL verdiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde vermiş olduğu faturalarda, membran için 3,9426 TL, kelepçe için 0,65 TL, oring seti, bağlantı seti temini ve değişimi içinde tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı, sadece açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmeme gerekçesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinin dayanak teşkil ettiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan düzenlemenin Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre yapılacak işlemlere uygulanacağı aşikardır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde; mal alımı ihaleleri uygulamaları ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin herhangi bir kriterin mevcut olmadığı sadece hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerinde uygulanacak kriterlerin belirlendiği, ikincil mevzuatta Kamu İhale Kurumunca aşırı düşük teklif sorgulaması kriterleri belirlenmiş ise bu kriterlerin uygulanacağı düzenlemesi yer almasına rağmen, mal alımları ihalelerine ilişkin yapılmış herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı ve idarece idari şartnamede de aşırı düşük tekliflerin nasıl değerlendirileceğine ilişkin herhangi bir kritere yer verilmediği görülmektedir. Bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere hangi kriterlerin uygulanacağı konusunda belirsizlik bulunduğu açıktır. İdare tarafından Yapım İşleri İhalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında uygulanacak olan kriterlerin bahse konu mal alımı ihalesinde uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak değerlendirme dışı bırakmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. İdarece başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu ürünlerle ilgili olarak; idari ve teknik şartnamede yer alan yeterlik kriterlerini taşıyıp taşımadığı konusunda değerlendirme yapmasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bedaks Dış Ticaret A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu işin adının “ Tüp Difüzörlerin Membranlarının Alımı ” olduğu, yaklaşık maliyetin 211.141,00 TL olarak belirlendiği; 4 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 185.850,00 TL, başvuru sahibinin teklif tutarının ise 82.581,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği, b u değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği __ hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; başvuru sahibi Bedaks Dış Ticaret A.Ş.'nin teklifi aşırı düşük bulunduğu ve istekliden 29.09.2010 tarih ve 4105 sayılı yazı ile teklifinde yer alan kalemlerle ilgili olarak avantajlı koşullar ile giderlerin ne şekilde karşılanacağının ayrıntılı ve belgelere dayalı olarak açıklamasının istendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Bedaks Dış Ticaret A.Ş.’nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye verdiği, anılan firma tarafından Membran'a ilişkin olarak; 06.08.2010 tarih v e 341665 numaralı Borplas Metal ve Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti. 'ne ait faturanın, Kelepçe'ye ilişkin olarak da 18.03.2010 tarih ve 484052 numaralı Alaton Civata Tic. A.Ş. tarafından Borplas Metal ve Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.' i adına düzenlenen faturanın verildiği tespit edilmiştir.

Oring Seti, Bağlantı Seti Temini ve Değişim işi için teklif edilen fiyatları tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı, anlaşılmıştır.

Teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubunda membran için 12,00 TL, kelepçe için 0,78 TL, oring seti için 0,35 ve bağlantı seti temini ve değişimi için 1,14 TL verdiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde vermiş olduğu faturalarda, membran için 3,9426 TL, kelepçe için 0,65 TL, oring seti, bağlantı seti temini ve değişimi içinde tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı sadece açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Bedaks Dış Ticaret A.Ş.’nin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamanın Kanunun 38 inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 58 inci maddesinde yer alan “ ihale komisyonunun, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alınarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ” hükmüne aykırılık taşıdığı, söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından Oring Seti, Bağlantı Seti Temini ve Değişim işi için teklif edilen fiyatları tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi **

KARŞI OY

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_ a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_ c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde**;“** (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) İmalat sürecinin ekonomik olması, _

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, _

_ c) Teklif edilen malların özgünlüğü,_

_ hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır..

İdarece Bedaks Dış Ticaret A.Ş.’nin teklifinin aşırı düşük bulunduğu, teklifi hakkında açıklama istenildiği ve anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara dayanılarak uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Kurul Çoğunluğu “İdare tarafından Yapım İşleri İhalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında uygulanacak olan kriterlerin bahse konu mal alımı ihalesinde uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak değerlendirme dışı bırakmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. İdarece başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu ürünlerle ilgili olarak; idari ve teknik şartnamede yer alan yeterlik kriterlerini taşıyıp taşımadığı konusunda değerlendirme yapmasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” gerekçeleriyle idarenin işlemini yerinde bulmamıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde; mal alımı ihaleleri uygulamaları ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin herhangi bir düzenleme mevcut olmamakla birlikte, bu husus mal alımı ihalelerinde aşırı düşük sorgulaması veya değerlendirmesi yapılamayacağı anlamına gelmemektedir.

Nitekim, idarenin, Kanunun 38 inci maddesinde yer alan hükümlere uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması istediği ve başvuru sahibinin belgelendirmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük açıklamasını değerlendirdiği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamalarını yeterli görmediği başvuru sahibinin teklifini reddettiği anlaşılmaktadır. İdarenin, aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmadığı başvuru sahibinin teklifini, Kanunun 38 inci maddesi hükümlerine göre reddetmesi gerekirken, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesini Tebliğin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara dayandırması, esasa engel teşkil etmemekte olup, idarece başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu kanaatindeyiz.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul Çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” kararına katılmıyorum

** Ali KAYA**

Kurul Üyesi