KİK Kararı: 2010/UM.III-3557

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/073
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 25.11.2010
Karar No : 2010/UM.III-3557
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş TUNCER (Sena Medikal) VEKİLİ: Av. Muhittin Ertuğrul ERTÜRK Kızılırmak Cd. 63/31 Kocatepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr.İ.Şevki Atasagun Nevşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/82305 İhale Kayıt Numaralı "20 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2010 tarih ve III.M.33.40.0097/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr.İ.Şevki Atasagun Nevşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savaş Tuncer (Sena Medikal)’in 08.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.10.2010 tarih ve 41847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan 1.059 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye istekli olarak katıldıkları, ancak idare tarafından geçici teminat mektuplarının süresinin yetersiz olduğu gerekçesiyle, ihalenin tüm kalemlerine ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamede geçici teminat mektuplarının süresine ilişkin olarak; “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih 04.02.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir” düzenlemesinin yer aldığı, buna istinaden firmaları tarafından, son geçerlilik tarihi 15.02.2011 olan geçici teminat mektubunun teslim edildiği, ancak idarece ihalenin zeyilname tanzim edilmek suretiyle 09.08.2010’dan 23.08.2010 tarihine ertelendiği, yapılan bu erteleme nedeniyle firmalarına ve diğer isteklilere teklif geçerlik süreleri ile geçici teminat mektuplarının süresini uzatmalarının ihtar edilmediği, idarece teklif geçerlik sürelerinin ve geçici teminat mektuplarının süresini uzatmaları yönünde ihtar yapılması gerektiği, ayrıca ihale dokümanındaki tüm değişikliklerin zeyilname ile yapılması gerektiği, mevcut ihale dokümanına göre geçici teminat mektuplarının süresinin 04.02.2011 tarihinden önce olmaması gerektiği yönündeki düzenlemenin değiştirilmediği, idarenin zeyilname hazırlamadan firmalarından teminat mektubu geçerlilik süresini re’sen düzeltmesini beklemesinin yasaya uygun bir eylem olmadığı, idare şartname ile açık bir şekilde tarih belirlenmişse zeyilname ile bu tarihin de düzeltilmesi gerektiği, öte yandan firmalarınca ihale dokümanının 05.07.2010 tarihinde satın alındığı ve ihale dokümanında teminat mektubu süresinin açık şekilde belirtildiği, firmalarının da ihale dokümanındaki süreye uygun olarak teminat mektubu sunduğu, isteklilerin ihale dokümanına uygun teklif vermesinin yasal zorunluluk olduğu, bu gerekçelerle ihalenin firmaları üzerinde bırakılması, bu mümkün olmadığı takdirde ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin, Dr. İ. Şevki Atasagun Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.08.2010 tarihinde yapılacağı ilan edilen ancak zeyilname ile ihale tarihi 23.08.2010’e ertelenen 20 kalem tıbbi cihaz alım ihalesi olduğu,

İdari şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinin 24.1 sayılı alt bendinde; “Teklif geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 (Yüzelli) takvim günüdür” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinin 26.3 sayılı alt bendinde; “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih 04.02.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarenin 06.08.2010 tarihinde düzenlediği zeyilname ile idareye yapılan itirazlar ve idarece re’sen tespit edilen maddi ve teknik hatalar ve eksikliklerden dolayı kamu yararı ve rekabet şartlarının sağlanması amacıyla zeyilname düzenlenmesine ihtiyaç duyulduğu, dolayısıyla, tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulduğu, bu nedenle idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi gereğince ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere bu zeyilname ile 23.08.2010 tarihine ertelendiği ve erteleme süresince ihale dokümanı satılmasına ve teklif alınmasına devam edileceğinin açıklandığı,

İdarece düzenlenen zeyilnamede geçici teminat mektuplarının geçerlik süresini düzenleyen idari şartnamenin 26.3 üncü maddesine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

Görülmüştür.

Başvuru sahibi Savaş Tunçer (Sena Medikal) tarafından ise, idari şartnamenin 26.3 üncü maddesi gereği Türkiye İş Bankası A.Ş. Kayseri Şubesi tarafından düzenlenen ve son geçerlik süresinin 15.02.2011 tarihi olan geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından ise ihale dokümanında yer alan 04.02.2011 tarihi değil, zeyilname ile ertelenen ihale tarihi esas alınarak değerlendirme yapıldığı, bu doğrultuda 18.02.2011 tarihinden önce 15.02.2011 tarihinde geçerlik süresi dolan başvuru sahibine ait teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu gerekçesiyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Zira ihaleyi yapan idarece başvuru sahibi istekliye gönderilen 28.09.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında ihale tarihinin 06.08.2010 tarihinde düzenlenen 3 No’lu Zeyilname ile 09.08.2010 tarihinden 23.08.2010 tarihine ertelenmesi nedeni ile ihalede sunulması gereken geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin; idari şartnamede belirlenen tarih (04.02.2011) değil, 18.02.2011 tarihinden önce olmaması gerekeceğinden dolayı, sunulan geçici teminat mektubunun süresinin bu tarihten (18.02.2010) kısa olması gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği görülmüştür.

İdarenin şikayete verdiği cevap yazısında ise; zeyilname ile ertelenen ihalede yeni ihale tarihine göre geçici teminat mektubu süresinin belirlenmesinin, isteklilerin sorumluluğunda olduğu yönünde görüş bildirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 05.07.2010 tarihinde satın alındığı, ihale tarihini erteleyen 3 No’lu Zeyilnamenin ise 06.08.2010 tarihinde düzenlendiği, Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen teminat mektubunun düzenlenme tarihinin 20.08.2010 tarihli olduğu, dolayısıyla, geçici teminat mektubunun zeyilnameden sonra alındığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği; “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise; 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresinin de aynı süre ile uzatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 54 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin ise ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı şekilde, Kurum tarafından hazırlanan KİK025.1/M nolu geçici teminat mektubu standart formun 2 nolu dipnotunda; teminat mektubunda yer alan tarihin idari şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ifade edilmiştir.

Diğer taraftan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin geçici teminata ilişkin standart 26.3 üncü maddesine ait 32 numaralı dipnotta ise; idarenin, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacağı talimatı yer almaktadır.

Yukarıda değinilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin belirlenmesinde idarelere sadece teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihini esas almak suretiyle ulaşacakları tarihi ilgili şartname maddesine yazmaları yönünde bir yükümlülük getirildiği ancak anılan tarihin belirlenmesinde asıl sorumluluğun isteklilere yüklenmiş olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihalenin zeyilname ile 23.08.2010 tarihine ertelenmiş olması sebebiyle ihalede sunulması gereken teminat mektuplarının geçerlik süresinin artık idari şartnamede belirlenen 04.02.2011 değil, 18.02.2011 tarihinden önceki tarihli olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İsteklilerce sunulan geçici teminat mektupları incelendiğinde ise; Savaş Tuncer (Sena Medikal), İsmail Tunca (Tunca Dış Ticaret), Şahin Tıp San. Tic. Ltd. Şti. ve Er Yiğit Tıbbi Cih. A.Ş. olmak üzere dört isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sürelerinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihalede, zeyilname ile belirlenen yeni ihale tarihine paralel şekilde, geçici teminat mektuplarının süresine ilişkin bir değişikliğe gidilmediği görülmekle birlikte, mevzuatın anılan hükümleri gereğince, teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin, ihale dokümanının 26.1 inci maddesinde belirtilen teklif geçerlilik süresi (150 gün) esas alınarak, bu sürenin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenmesi gerektiği, ihale tarihinin daha ileri bir tarihe alınmasının, isteklinin 23.08.2010 tarihli teklif mektubundaki 150 günlük teklif geçerlilik süresinin de yeniden düzenlenerek daha ileri bir tarihin belirlenmesine sebebiyet vereceğinin açık olduğu, dolayısıyla istekli tarafından geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin belirlenmesinde bu hususa dikkat edilmesi gerektiği ve bu husustaki sorumluluğun da teklifin hazırlanması kapsamında istekli üzerinde olduğu, bu çerçevede mevzuatın amir hükmü gereğince, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden daha az süreli bir teminat mektubunun kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin anılan mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan 1.059 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine;

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****