KİK Kararı: 2010/UM.III-3555

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/073
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 25.11.2010
Karar No : 2010/UM.III-3555
BAŞVURU SAHİBİ:
İontek A.Ş., Meridyen İş Merkezi Ali Rıza Gürcan Cd. Çırpıcı Yolu No: 1/140 34010 Merter / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, İrfan Baştuğ Cad. No:10 Dışkapı Altındağ / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/118637 İhale Kayıt Numaralı "Biyokimya Kliniği İhtiyacı 4 Grup Kit Karşılığı Cihaz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2010 tarih ve III.M.31.02.0232/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Biyokimya Kliniği İhtiyacı 4 Grup Kit Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak İontek A.Ş.’nin 21.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.10.2010 tarih ve 34695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede kısmi teklif verilememesi nedeni ile ihaleye katılımlarının ve ihalede rekabetin sağlanmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu malın; a) Adı: Biyokimya Kliniği İhtiyacı 4 (Dört) Grup Kit Karşılığı Cihaz Alımı

Kurulacak cihazların teknik özelikleri ve sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

b) …

c) Miktarı ve türü: 4 (Dört) Grup [24 (Yirmidört) Kalem], Kit Karşılığı Cihaz … ” düzenlemesi,

19.1 inci maddesinde; “ Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. ” düzenlemesi,

Kit Karşılığı Cihaz İşi Teknik Şartnamesinin 9 uncu maddesinde; “ Grup I, II, III ve IV bütünlük arz etmektedir. Teklif verecek firmaların, grupların tamamına teklif vermesi gerekmektedir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “ Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ … İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin değerlendirme yapmak amacıyla; Kuruma verilen itirazen şikayet dilekçesi, idareye verilen şikayet dilekçesi, idarece şikayete ilişkin alınan karar ve idarece hazırlanan teknik şartname gönderilmek suretiyle; Kuruma verilen itirazen şikayet dilekçesi ile idareye verilen şikayet dilekçesinde yer alan her bir iddianın ve idarece alınan kararda yapılan değerlendirmelerin yerinde olup olmadığı hususunda bir akademik kuruluştan görüş sorulmuştur.

Bunun üzerine akademik kuruluştan alınan 08.11.2010 tarihli ve 3021 sayılı görüş yazısında; “ … İlgili firmanın şikayet dilekçesinde, Grup I, II, III, IV teknik şartnamelerinde belirtilen testlerin farklı cihazlarla çalıştığı, bu nedenle gruplara kısmi teklif verilememesinin rekabeti engellediği ve kamu yararı sağlamadığı belirtilmiştir.

İdarenin yanıtında ise, dört grup testin herbiri için DNA izolasyon robotu gerektiği, birim maliyetin düşürülebilmesi amacıyla, teklif verecek firmalardan dört gruba birden teklif verilmesinin istendiği belirtilmiştir.

Dört grup için kurulması istenen cihazlar incelendiğinde, fiyatı esas olarak belirleyecek olan kitlerin kullanılacağı cihazların 1. ve 3. grupta real-time PCR cihazları, 2. grupta fluoroanalizör cihazı, 4. grupta ise pirosekans cihazı veya Sanger tabanlı sekans cihazı olduğu görülmektedir. Bu nedenle bu aşamada rekabetin olması kamu yararını arttıracaktır. Kurulması istenen otomatik nükleik asit izolasyon cihazları ise, fiyata ikinci derecede etki edebilecek cihazlardır. Ayrıca dört test grubu birbirinden çok farklı olduğundan, nükleik asit izolasyon cihazı aynı olsa bile kullanılacak nükleik asit izolasyon kitleri farklı olabilecek ve bu da birim maliyete yansıyacaktır.

Bu nedenlerle rekabetin, birim maliyete en fazla etki edebilecek noktada oluşturulabilmesi amacıyla, dört grubun her birine kısmi teklif verilebilmesinin daha uygun olduğu ve firmanın itirazında haklı olduğu görüşündeyiz. ” ifadelerine yer verilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan görüşte, şikayete konu ihalede kısmi teklif verilmesine imkan tanınmasının rekabetin artırılması bakımından daha uygun olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, idarece hazırlanan ihale dokümanının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idarece hazırlanan ihale dokümanının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı düzenlemeler içerdiği anlaşıldığından, ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****