KİK Kararı: 2010/UM.III-3374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UM.III-3374
BAŞVURU SAHİBİ:
Emin Tıbbi Cihaz Nakliyat İnşaat İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti., 23 Nisan Mahallesi 19 Nolu Sokak No:5

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Üniversite Kampüsü Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/93337 İhale Kayıt Numaralı "25 Kalem Kit ( Kit Karşılığı Cihaz Alımı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2010 tarih ve III.M.28.39.0092/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 13.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Kalem Kit ( Kit Karşılığı Cihaz Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Emin Tıbbi Cihaz Nakliyat İnşaat İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin 06.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2010 tarih ve 27431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu ürünün bir bütün olarak cihaz ve kit için ayrı ayrı Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kaydının bulunmadığı, sunulan kitin UBB kaydının ise ihale günü alındığı, ayrıca ihale öncesinde ürünün tanıtımının yapılmadığı, sadece kitin tanıtımının yapılmasıyla yetinildiği, dolayısıyla ihale öncesi alınması gereken uygunluk yazısının bir bütün olarak sistem için alınmadığı, diğer taraftan ürünün CE belgesinin de bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2.1 inci maddesinde; “Hastanemizde son iki yıl içinde kullanılmayan ürünlere ait numuneler ihale tarih ve saatine kadar döner sermaye ambarına tutanak karşılığı teslim edilerek numune teslim tutanağı ihale zarfında sunulacaktır. Hastanemizde son iki yıl içerisinde kullanılan ürünler için ise kullanıldığına dair tutanak da ihale zarfında sunulacaktır. …” düzenlemesine,

Yine idari şartnamenin “Yetkili Kurum ve Kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “İstekliler teklif edecekleri ürünler için UBB barkot numaralarını teklifte belirteceklerdir ve T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz tanımlama formu çıktılarını (bayii ise bayii bilgi formu çıktılarını) ihale zarfında sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikayete konu edilen mal kalemine ilişkin teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ise; “Daha önce laboratuarımızda kullanılmamış sistemler teklif edildiğinde ihale tarihinden önce laboratuarımızda tanıtım yapılmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İsteklilerin teklif edecekleri ürünler için Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) barkot numaralarını teklifte belirtmeleri ve T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz tanımlama formu çıktılarını sunmaları yönünde yapılan düzenleme kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin sunmuş olduğu söz konusu belgeler ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğünden teknik görüş istenmiş, bahse konu yazıda; “…, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu ürünün Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kaydının bulunmadığı, sunulan kitin UBB kaydının ise ihale günü alındığı, dolayısıyla ihale öncesi alınması gereken uygunluk yazısının bir bütün olarak sistem için bulunmadığı iddia edilmektedir.

Konu ile ilgili olarak, idarece hazırlanan teknik şartname, ihale üzerinde bırakılan istekli ile şikayetçi tarafından sunulan UBB kayıtları, teklif edilen cihazlara ilişkin doküman ilişikte yer almaktadır.

Buna göre; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kayıt çıktılarının hem cihazı hem de kiti kapsayıp kapsamadığı ve ilgili kayıtların hangi tarihlerde gerçekleştirildiği, diğer taraftan şikayetçi firma tarafından sunulan UBB kayıtlarının da bu kapsamda (cihaz- kit açısından varlığı) uygun olup olmadığı” konularında teknik yönden gerekçeli görüş oluşturulması gerektiği belirtilmiştir.

Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğün tarafından gönderilen 20.10.2010 tarih ve 71519 sayılı cevabi yazıda ise özetle; “1- "8637772611657" bayi tanımlayıcı numaralı Baran Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin, "2667269001438" firma tanımlayıcı numaralı Mega Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin bayisi olarak TİTUBB sisteminde tanımlandığı,

Söz konusu ihalede teklif verilen "+E033953Z" ürün numaralı ve "İnstant-Viev Multi Panel 12 Test Drug Screen" etiket adlı ürünün, TİTUBB sisteminde Mega Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu ve 13/08/2010 tarihi itibariyle TİTUBB Sağlık Bakanlığı kayıt/bildirim onayının bulunduğu,

"+E033953Z" ürün numarası ve "İnstant-Viev Multi Panel 12 Test Drug Screen" etiket adı ile yapılan TİTUBB kayıt/bildiriminin, ilgi yazınız ekinde ürün katalog bilgileri bulunan ALFA marka Instant-Vıew Drug Screen adlı test kitini kapsadığı, ancak test kitinin çalıştırıldığı analizör cihazı kapsamadığı,

2- "8637772071220" bayi tanımlayıcı numaralı Emin Tıbbi Cihaz Nak. İnş. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.'nin, "2667269003834" firma tanımlayıcı numaralı Savaş Medikal Lab. Malz. Tic. Ltd. Şti.'nin bayisi olarak TİTUBB sisteminde tanımlandığı,

İhalede teklif verilen "0893038002043" ürün numaralı ve "Trıage _Meter"_etiket adlı ürünün, TİTUBB sisteminde Savaş Medikal Lab. Malz. Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu ve 11/02/2008 tarihi itibariyle TİTUBB Sağlık Bakanlığı kayıt/bildirim onayının bulunduğu,

İhalede teklif verilen "0893038002135" ürün numaralı ve "Trıage Tox Drug Screen" etiket adlı ürünün, TİTUBB sisteminde Savaş Medikal Lab. Malz. Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu ve 07/03/2008 tarihi itibariyle TİTUBB Sağlık Bakanlığı kayıt/bildirim onayının bulunduğu,

"0893038002043" ürün numarası ve "Trıage Meter'" etiket adı ile yapılan TİTUBB kayıt/bildiriminin, ilgi yazınız ekinde ürün katalog bilgileri bulunan BIOSITE marka Trıage Meter PLUS adlı analizör cihazı kapsadığı,

"0893038002135" ürün numarası ve "Trıage Tox _Drug Screen"_etiket adı ile yapılan TİTUBB kayıt/bildiriminin, ilgi yazınız ekinde ürün katalog bilgileri bulunan BIOSITE marka Trıage Tox Drug Screen adlı test kitini kapsadığı belirlenmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğünün vermiş olduğu bahse konu görüş yazısına göre; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tarama testi cihaz ve kitinin Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kaydı ile ilgili olarak, “+E033953Z" ürün numarası ve "İnstant-Viev Multi Panel 12 Test Drug Screen" etiket adı ile yapılan Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kayıt/bildiriminin, ALFA marka Instant-View Drug Screen adlı test kitini kapsadığı, ancak test kitinin çalıştırıldığı analizör cihazını ise kapsamadığının belirlendiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği toksik tarama testi kit ve cihazının TİTUBB kayıt/bildiriminin ise bulunduğu belirtilmektedir.

Bu çerçevede, alınan teknik görüş doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen analizör cihazına ilişkin Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası kayıt/bildiriminin bulunmaması nedeniyle, ihalenin şikayete konu edilen “Toksik tarama testi” teminine yönelik kaleminin Baran Medikal Ltd. Şti. üzerinde bırakılması yönünde alınan ihale kararının uygun olmadığı, ilgili isteklinin teklifinin ihale dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İdare tarafından gerçekleştirilen düzenlemelerde “CE” belgesi sunulması gerektiği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiş olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibi isteklinin “CE” belgesini ihale işlem dosyası kapsamında idareye sunmasının gerekmediği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin sistemin tanıtımının yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak ise; “daha önce idarede kullanılmayan sistemler teklif edildiğinde, ihale tarihinden önce laboratuarda tanıtım yapılmalıdır” şeklinde yapılan düzenleme çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve daha önce hastanede kullanılmayan Alfa Scicentific marka analizör cihazı ve test kitinin, idare tarafından laboratuar ortamında demonstrasyonunun yapıldığı, yapılan demonstrasyon işlemine ilişkin olarak da iki uzman doktorun imzasının bulunduğu 13.08.2010 tarihli bir tutanağın düzenlendiği görülmüştür.

Dolayısıyla, teklif edilen sistemin yani cihaz ve kitin birlikte demonstrasyonunun yapıldığının bir tutanakla ortaya konulmuş olması nedeniyle, başvuru sahibi istekli tarafından ihale öncesinde ürünün tanıtımının yapılmadığı, sadece kitin tanıtımının yapılmasıyla yetinildiği şeklinde ileri sürülen iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Baran Medikal Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****