KİK Kararı: 2010/UM.III-3124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UM.III-3124
BAŞVURU SAHİBİ:
Birey Medikal İnş. Gıda Tem. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mah. İbni Sina Cad. Mihrican Hatun Sok. No:40 İlkadım / SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Teyyardüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:323 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/8190 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Sarf Malzeme (77. Kalem ve 395-403 Dahil)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.09.2010 tarih ve III.M.23.54.0139/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Sarf Malzeme (77. Kalem ve 395-403 Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Birey Medikal İnş. Gıda Tem. Ltd. Şti.’nin 19.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.07.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2010 tarih ve 18484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede 77 sıra numaralı kalemde yer alan Bowi-e Dick Testi malzemesine ilişkin teklif edilen ürüne ait numunenin teknik şartnamenin 1 inci maddesine, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402 ve 403 sıra numaralı Paketleme Kağıdı numunesinin ise teknik şartnamenin 4 ve 11 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, oysa teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygun olduğu, ürünlerin özellikleri dikkate alındığında numunelerin teknik şartnameye uygun olup olmadığı hususunda ihale komisyonunca gözle ve elle ölçüm yapılmasının imkansız olduğu, yapılan değerlendirmenin subjektif kriterlere dayandığı, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu haleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4.1 inci maddesinde; “… İstekliler teklif ettiği malzemelere ait numuneleri ihaleden önce numune teslim tutanağı ile ihaleyi yapan idarenin teklif verme adresine teslim edecektir. Numunelerin üzerinde ihale sıra numarası yazılı olacak ve ekinde numune isimlerinin ve ihale sıra numaralarının olduğu listeler de bulunacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 77 inci kalem Bowi-E Dick Testi şartnamesinin 1 inci maddesinde; “Test paketi en az 12,5 x 11,5 cm x 2,5 cm (+- 0,5 cm) ölçülerinde olmalıdır.” düzenlemesine,

395-403 üncü kalem Paketleme Kağıdı şartnamesinin 4 ve 11 inci maddesinde; “4. Açılırken yırtılma riskini elemine eden ekstra katmanla güçlendirilmiş film olup 6 kattan oluşmalıdır.

11. Temiz açılmalı, kağıttan partikül koparmamalıdır, açılış yönü üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;“ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.****

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

_(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin aynı başlıklı 57 nci maddesinde; ”57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede komisyonda görev alacak asil üye sayısının 21 kişi olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklinin teklif ettikleri ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemeleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin yeterlik değerlendirmesinin ise ihale komisyon üyesi Ameliyathane Sorumlusu Hemşire Emine Kara tarafından değerlendirildiği, düzenlenen tutanak üzerinde düzenlenme tarihi bulunmadığı ve söz konusu ürünlerden 77 sıra numaralı kalemde yer alan Bowi-E Dick Testi malzemesinin teknik şartnamenin 1 inci maddesine, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402 ve 403 sıra numaralı Paketleme Kağıdı numunesinin ise teknik şartnamenin 4 ve 11 nci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale mevzuatında, idarelerin ihalelerde teklif edilen ürünlere ilişkin numune istenebileceği hususunda düzenleme yer almamaktadır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 57.2 nci maddesinde, aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılması gerektiği belirtilmesine rağmen, ihale dokümanında numunelerin değerlendirilmesinin ne şekilde yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte söz konusu ihalede komisyon üye sayısının 21 kişi olarak belirlendiği bir ihalede ihale komisyon üyesi ( Ameliyathane Sorumlusu Hemşire Emine Kara) bir üye tarafından düzenlenen değerlendirme tutanağında, idari şartnamenin 7.4.1 inci maddesinde belirtilen numune sırasının belirtilmediği, tutanağın üzerinde herhangi bir tarih ve sayının bulunmadığı, 77 ve 395-403 kalemler için bir (1) komisyon üyesi tarafından numune değerlendirilmesi yapılmasının, 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan numunelerin değerlendirilmesi işleminde birden fazla komisyon üyesinin bulunması gerektiği, daha açıklayıcı bilgilerin yer aldığı ve belge olarak kabul edilebilecek bilgileri içeren yeni bir rapor düzenlenerek, söz konusu Bowi-E Dick Testi ve Paketleme Kağıdı numunelerin ayrıntılı bir şekilde yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Birey Medikal İnş. Gıda Tem. Ltd. Şti., firması tarafından idareye sunulan Bowi-E Dick Testi ve Paketleme Kağıdı numunelerin yeniden değerlendirilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.