KİK Kararı: 2010/UM.III-2680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/058
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 03.09.2010
Karar No : 2010/UM.III-2680
BAŞVURU SAHİBİ:
Arılar Madencilik San. ve Tic. A.Ş., Meşrutiyet Mah. Gazipaşa Cad. No:7/7 67030 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Şeker Fabrikası, Cumhuriyet Caddesi Turhal / TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/43813 İhale Kayıt Numaralı "52.000 Ton Linyit Kömür Temini (3. ve 4. Kalemler)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.08.2010 tarih ve III.M.24.59.0221/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turhal Şeker Fabrikası tarafından 31.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “52.000 Ton Linyit Kömür Temini (3. ve 4. Kalemler)” ihalesine ilişkin olarak Arılar Madencilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 11.08.2010 tarih ve 19492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin 3 ve 4 üncü kalemlerinin kendileri üzerine bırakıldığı, daha sonra Ermenek Özkar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine tekliflerinin, iş deneyimini gösterir belge olarak sundukları sözleşmede bedel bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin idari şartnamenin 7.5.1.2.c maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihale kapsamında toplamı 52.000 ton olmak üzere 4 kaleme kömür alımı bulunmakta olup, 4 kalem kömür idari şartnamede yer alan ekli listede;

“ KÖMÜR TÜRÜ KÖMÜR MİKTARI (TON) BAZ KALORİ/KG.

_1) Toz Kömürler _

A) Linyit D.K. Toz 20.000 3300-3600

B) Linyit Y.K. Toz 15.000 3900-4200

_2) Ceviz Kömürler _

A) Linyit Y.K. Ceviz 10.000 5000-5300

B) Linyit Y.K. Ceviz 7.500 5600-5900”

şeklinde sıralanmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci ve ihale ilanının 4.3.1 inci maddelerinde teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulması istenmiş, ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde benzer iş “ Kok, Linyit Kömürü ve Maden Kömürü alım ve satımı ” şeklinde, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise “ Kok, Linyit Kömürü ve Maden Kömürü alım veya satımı ” şeklinde tanımlanmıştır.

Benzer iş tanımı ihale ilanında yer alan düzenlemede kömür “ alım ve satımı ” şeklinde, idari şartnamede ise kömür “ alım veya satımı ” şeklinde yapılmıştır. Bir malın, inceleme konusu ihalede ise kömürün satın alınması, niteliği itibariyle iş deneyim belgesi düzenlenebilecek bir hal olmadığından/ kömür satın alınması sonucu düzenlenen faturalar satın alan kişi açısından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılabilecek belge olmadığından, ihale ilanında veya idari şartnamede yapılan benzer iş tanımlarında yer alan ifadelerden, fiili olarak “ benzer iş ” olarak kullanılabilecek kısmı “ kömür satımı ”dır. Dolayısıyla ihale ilanı ile idari şartnamede benzer iş tanımına ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmaması, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinde yer alan; “ İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir.” hükmüne aykırılık içermekle birlikte, söz konusu aykırılık benzer iş kavramının niteliği gereği sonuç doğuramayacaktır.

Arılar Mad. San. ve Tic. Ltd. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Demir Mad. Petr. Ürn. İnş. Lim. Gemi Yat Yap. Turz. Nakl. San. Tic. A.Ş. ile kendisi arasında imzalanan sözleşmeyi sunduğu, sözleşmede yüklenicinin (Arılar Mad. San. ve Tic. Ltd. A.Ş.) 01.01.2007 – 31.12.2009 tarihleri arasında 25.000 ton (± %20) kömür temini yapacağının belirtildiği, kömürün kg veya ton başına birim fiyatının belirtilmediği, söz konusu sözleşmeye SMMM onaylı faturaların eklendiği ve eklenen proforma faturalardan bir adedinde kömürün kg başına birim fiyatının 70,00 TL, diğerlerinde ise 90,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile inceleme konusu ihaleye ait idare şartnamenin 7.5.1.2.e maddesinde; “ Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir” düzenlemesi yer almaktadır.

Arılar Mad. San. ve Tic. Ltd. A.Ş. tarafından sunulan sözleşmede kömürün birim fiyatının belirtilmediğinden anılan Yönetmelik hükmünde yer alan birim fiyat üzerinden yapılmış olma koşulunun sağlanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla Arılar Mad. San. ve Tic. Ltd. A.Ş.’nin teklifinin, iş deneyimi gösterir belge olarak sunulan sözleşmenin bedel içermemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Atik Kömür İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Tarım Kredi Kooperatifleri Samsun Bölge Birliği Müdürlüğü ile Ünye Çimento San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.**** Tarım Kredi Kooperatifleri 1581 Sayılı Tarım Kredi Kooperatifleri ve Birlikleri Kanunu hükümlerinden faydalanmak üzere, üreticilerin aralarında ekonomik menfaatlerini korumak ve özellikle meslek ve geçimleriyle ilgili ihtiyaçlarını sağlamak amacıyla karşılıklı yardım ilkesine dayanarak kurdukları özel hukuk tüzel kişisi olup, özel hukuk tüzel kişilerinin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmamaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin tevsiki amacıyla işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren olarak sunulması gerekmekte olup özel sektöre gerçekleştirilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

Atik Kömür İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak ihale komisyon kararında yer alan teklif edilen kömürün teknik şartnameyi karşılamaması gerekçesinin yanında “özel sektör tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin dikkate alınmaması ve özel sektöre gerçekleştirilen işler için anılan Yönetmelik maddesine uygun belgelendirme yapılmaması” gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.