KİK Kararı: 2010/UM.III-2626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UM.III-2626
BAŞVURU SAHİBİ:
Ren - Med Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti., Birlik Mahallesi 17. Sokak No:10/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Teyyardüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:323 28200 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/8190 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (625, 632, 635. Kalemler)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2010 tarih ve III.M.23.46.0139/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (625, 632, 635. Kalemler)” ihalesine ilişkin olarak Ren - Med Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.08.2010 tarih ve 18365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede 625 inci kaleme ilişkin teklif edilen tutarın yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı ve firmalarıyla çerçeve anlaşma imzalanmayacağının belirtildiği, teklif tutarlarının en avantajlı tekliften başlamak üzere 6 ncı sıra olduğu, oysa ihale dokümanında yeterli olan 25 istekliyle çerçeve anlaşması imzalanacağının belirtildiği, teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çerçeve anlaşma ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 31 inci maddesinde;

“31.1 Yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanmak suretiyle en fazla 25 (yirmibeş) istekli listeye alınacaktır.

__

_ 31.2 Listeye alınacak istekliler sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.”_ düzenlemesi yer almıştır.

07.07.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile; başvuru sahibinin 625 inci kalemdeki teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayete konu edilen 625 inci kalemle ilgili 4 firma ile çerçeve anlaşma yapılmasına karar verildiği görülmüştür.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 7 nci maddesinde; “Çerçeve anlaşma ihalelerinin yaklaşık maliyeti, ihalenin konusunun mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre ilgili Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen esas ve usullere göre belirlenir.

__

_ Yaklaşık maliyet, çerçeve anlaşmanın süresi dikkate alınarak anlaşma kapsamında alımı planlanan tahmini ihtiyaç miktarının tamamı üzerinden hesaplanır._

__

_ Münferit sözleşme aşamasında yaklaşık maliyet, ihtiyaç miktarı göz önüne alınarak hesaplanır. Bu hesaplama çerçeve anlaşma yapılması aşamasında tespit edilen bedel üzerinden yapılabilir. Bu bedelin güncellenmesine ihtiyaç duyulması halinde, ihale konusunun mal veya hizmet alımı ile yapım işi olmasına göre ilgili Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen esas ve usullere göre güncelleme yapılır.”_ hükmü,

“Genel esaslar” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında; “ Münferit sözleşme aşamasında teklif edilen birim fiyat teklif bedeli çerçeve anlaşmada yazılı birim fiyat teklif bedelini aşamaz.” hükmü,

“Listenin oluşturulması” başlıklı 35 inci maddesinde; “Çerçeve anlaşma ihalelerinde yeterlik kriterlerini sağlayan çerçeve anlaşmaya taraf olacak istekli sayısı üçten az olmamak üzere ihale ilanı ile ihale dokümanında belirtilir. Bu durumda idarelerce ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlayarak listeye alınacak istekliler belirlenir.

__

Listeye alınacak istekliler sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

__

Listeye alınacak isteklilerin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.” hükmü,__

“İhalenin karara bağlanması, onaylanması ve çerçeve anlaşmanın imzalanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterli bulunan istekliler (üçten az ve ihale dokümanında belirtilen sayıdan fazla olmamak üzere) belirlenir ve ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanmak suretiyle sıralanarak listeye alınır. İhale komisyonu tarafından alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,

**** “Münferit sözleşme” başlıklı 43 üncü maddesinde;****“Çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde idare, listede yer alan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ettirir. Listede yer alan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılanlar çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dahilinde teklif vermeye davet edilir. Teklif vermeye davet yazısında, alım konusu mal veya hizmetin veya yapım işinin miktarı, son teklif verme tarih ve saati, tekliflerin geçerlilik süresi ve itirazen şikayet başvuru bedeli belirtilir. İsteklilere, ihale konusu işin karmaşıklığı ve özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak, tekliflerini sunmaları için yeterli süre tanınır. Teklif vermeye davet yazısı, son teklif verme tarihinden en az üç gün öncesinde ulaşacak şekilde isteklilere bildirilir.

__

_ İstekliler teklif mektubunu ve ekinde yer alan bilgi ve belgeleri bir zarf içerisine koyarak son teklif verme saatinden önce tekliflerini idareye sunar. Davet yazısında belirtilen tarih ve saatten sonra sunulan teklifler reddedilir ve teklif zarfları açılmaksızın iade edilir. Teklifler ile yaklaşık maliyet ihale komisyonu tarafından davet yazısında belirtilen tarih ve saatte hazır bulunan isteklilere açıklanır. Bu duruma ilişkin standart formun bir sureti imza karşılığı isteyenlere verilir.”_ hükmü,__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde;

“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

__

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

__

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

__

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca çerçeve anlaşma ihalelerinde teklif değerlendirmesinde, Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 33 üncü maddesi gereğince hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılacağı ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, isteklilerce sunulan belgelerin tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğunun Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedileceği, bu oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyetinin duyurulacağı, sonraki aşamada tekliflerin, 4734 sayılı Kanun, anılan Yönetmelik ve ihale dokümanında belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan çerçeve anlaşmaya taraf olacak isteklilerin tespit edilerek idari şartnamede listeye alınacak istekli sayısı dahilinde listenin oluşturulacağı öngörülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında istekliler tarafından teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumu, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak öngörülmemiştir. Özellikle çerçeve anlaşma ihalelerinde, isteklilerin münferit sözleşme aşamasında teklif ettikleri fiyatlarını çerçeve anlaşmada yazılı birim fiyat teklif bedelini aşmamak kaydıyla değiştirebilecekleri de göz önünde bulundurulduğunda; çerçeve anlaşma ile ihale edilen başvuru konusu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği gerekçesiyle başvuru sahibinin 625 inci kalemle ilgili teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak çerçeve anlaşma kapsamına alınmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Şikayete konu edilen 625 inci kalemde; Gözde Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda adı geçen isteklinin belirtilen kalemdeki tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ren - Med Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Medikal San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 625 inci kalemdeki tekliflerinin, değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****