KİK Kararı: 2010/UM.III-2056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UM.III-2056
BAŞVURU SAHİBİ:
Ren - Med Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Ekrem AKÇAM, Birlik Mah. 17. Sok. No:10/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Devlet Hastanesi Baştabipliği, Taşköprü Mah. Hastane Cad. No:1 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/43046 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar ve Diyaliz Sarf Malzemeleri Alımı (Diyaliz Sarf Malzemeleri Kısmının 4 Üncü Kalemi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2010 tarih ve III.M.17.01.0219/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuvar ve Diyaliz Sarf Malzemeleri Alımı (Diyaliz Sarf Malzemeleri Kısmının 4 üncü Kalemi)” ihalesine ilişkin olarak Ren - Med Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.'nin vekili Ekrem Akçam’ın 27.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2010 tarih ve 13725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasına sonradan belge eklenilmesi hususunda gerekli incelemenin yapılması amacıyla Sağlık Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhalenin “Bikarbonatlı Konstantre Diyaliz Solüsyonu” kaleminde 3 farklı ürün teklif edileceği, bu nedenle bu kaleme ilişkin 3 farklı UBB barkod numarasının sunulması gerektiği, ancak Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu ürünlerden en küçük miktarda olanına dair UBB barkod numarasını birim fiyat teklif cetvelinde sunduğu, ayrıca Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu kalemdeki diğer ürünlere ilişkin sunduğu UBB kaydına dair internet sayfası çıktılarındaki kayıtların ihale tarihinden sonra yapıldığı,

2. Renal Marmara Sağ. Hiz. San. ve Paz. A.Ş. tarafından ihalenin ilgili kalemine sunulan UBB barkod numaralarının teknik şartnameye uygun olmayan ve sehven ihale komisyonuna verilen numunelere ait olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde; “ Teklif edilecek ürünlerden Tıbbi Cihaz sınıfına giren malzemeler T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıt edilmiş tıbbi cihaz üreticisi ve ithalatçı firmaların T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı ürünlerinden temin edileceğinden, teklif edilen malzemeler TİTUBB’na kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış ürün olacak ve UBB (Barkod) numarası, marka adı teklif mektuplarında yazılı olacaktır. İstekliler, Tıbbi Cihaz sınıfına girmeyen ve UBB kaydı zorunlu olmayan ürünler var ise durumu gösterir belgeyi teklifi ile birlikte sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Diyaliz Sarf Malzemeleri teknik şartnamesinin son paragrafında; “ Teklif edilecek ürünlerden Tıbbi Cihaz sınıfına giren malzemeler T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıt edilmiş tıbbi cihaz üreticisi ve ithalatçı firmaların T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı ürünlerinden temin edileceğinden, teklif edilen malzemelerin TİTUBB’na kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış ürün olacak ve UBB (Barkod) numarası, marka adı teklif mektuplarında yazılı olacaktır. İstekliler, Tıbbi Cihaz sınıfına girmeyen ve UBB kaydı zorunlu olmayan ürünler var ise durumu gösterir belgeyi teklifi ile birlikte sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Diyaliz Sarf Malzemeleri teknik şartnamesinin “4. Bikarbonatlı Konsantre Hemodiyaliz Solüsyonu” başlıklı bölümünde; “ a. Asit Bikarbonat Konsantre Hemodiyaliz Çözeltisi ve Bazik Bikarbonat Konsantre Hemodiyaliz Çözeltisi bir takım oluşturacaktır, kilitli kapak sistemi mevcut polietilen bidonlarda bulunacaktır ve bu sisteme uygun orijinal kapak anahtarı bulunacaktır.

__

_ b. Solüsyonlar 5-6 litrelik bidonlar içerisinde olacaktır._

__

_ c. 1 lt Asit Bikarbonat Konsantre Hemodiyaliz Çözeltisi ve 1,225 lt ve Bazik Bikarbonat Konsantre Hemodiyaliz Çözeltisi, 32,775 lt uygun vasıfta su ile dilüe edildiğinde iyon konsantrasyonları aşağıdaki terkipte olacaktır:_

__

Na + (Sodyum)

138 - 140

mmol/L

K + (Potasyum)

1 - 2

mmol/L

Ca ++ (Kalısiyum)

1,25 – 1,75

mmol/L

Mg ++ (Magnezyum)

1,00

mmol/L

Cl - (Klorür)

106,50 - 112

mmol/L

HCO 3- (Bikarbonat)

32 - 33

mmol/L

CH 3COO- (Asetat)

2,00 – 8,00

mmol/L

MOSM/L (Osmolarite)

289 - 292

mmol/L

Glukoz (Glukozlu)

1 – 5,5

Lt

__

_ d. Alınacak solüsyonun; Ca++: 7.400 takım 1,5 mmol/L_

_ 500 takım 1,75 mmol/L_

_ 200 takım 1,25 mmol/L olacaktır._

__

_ e. Plastik bidonlar üzerinde ürün bilgileri ile ruhsat tarihi ve nosu, imal ve son kullanım tarihi yazılı olmalıdır._” düzenlemesi,__

Yer almaktadır.

İhalenin “Bikarbonatlı Konsantre Hemodiyaliz Solüsyon” başlıklı kalemi üzerinde bırakılan Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde Bikarbonatlı Konsantre Hemodiyaliz Solüsyonları olarak 8697658012176 ve 8697658012015 barkod no’lu ürünleri belirttiği, ayrıca Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında 8697658012527 ve 8697658012466 barkod no’lu ürünlere ait TİTUBB kayıtlarına dair internet sayfası çıktılarının yer aldığı tespit edilmiştir.

Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan 8697658012176, 8697658012015, 8697658012527 ve 8697658012466 barkod no’lu ürünlerin Diyaliz Sarf Malzemeleri teknik şartnamesinde belirtilen Ca++ oranları bakımından uygun olup olmadığı yönünden teknik görüş talebinde bulunulmuş, gelen teknik görüş yazısında; “ Sağlık Bakanlığının Ulusal Bilgi Bankasında kayıtlı olan 8697658012176 – 8697658012466 – 8697658012527 – Diasol Asidik Bikarbonat konsantre hemodiyaliz solüsyonlarının yine Ulusal Bilgi Bankasında kayıtlı olan 8697658012015 – Diasol Bazik Bikarbonat konsantre hemodiyaliz solüsyonuyla ayrı ayrı karıştırılmalarıyla elde edilen hemodiyaliz solüsyonunun içerisindeki Ca++ oranlarının sırasıyla 1.25 mmol/L, 1.5 mmol/L ve 1.75 mmol/L olduğu internetteki katoloğundan tespit edilmiştir. Dolayısıyla bu ürünler söz konusu şartname gereğini yerine getirmektedir. ” hususunun yer aldığı, bu nedenle Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilgili barkod no’lu ürünler (8697658012176 ve 8697658012015 barkod no’lu ürünler) ile teklif dosyasında yer alan diğer barkod no’lu ürünlerin (8697658012527 ve 8697658012466 barkod no’lu ürünler) Diyaliz Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesinde belirtilen Ca++ oranları bakımından uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 8697658012176, 8697658012015, 8697658012527 ve 8697658012466 barkod no’lu ürünlerin TİTUBB kayıtları hakkında yapılan inceleme neticesinde; 8697658012527 ve 8697658012466 barkod no’lu ürünlerin ihale tarihinden (11.05.2010) sonra 02.06.2010 tarihinde onaylandığı ve bu hususun Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasındaki ilgili internet sayfası çıktıları üzerinden de tespit edildiği, bu nedenle Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasındaki ilgili ürünlerin TİTUBB kaydı bakımından uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen 8697658012527 ve 8697658012466 barkod no’lu ürünlerin TİTUBB kayıtlarına ilişkin internet sayfası çıktılarının Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasına ihale tarihinden sonra eklendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “ 7.5.2. İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait, teknik şartnamelerinde belirtilen miktarlar kadar numuneyi ihale esnasında komisyona teslim edeceklerdir. İstenildiği halde numune vermeyen veya teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

Diyaliz Sarf Malzemeleri teknik şartnamesinin sondan ikinci paragrafında; “ Yukarıdaki malzemelerden, denenmek ve ihale teknik şartnamesine uygunluğunun tespit edilmesi amacıyla; Diyalizör, Arter Ven Seti ve Fistül iğnesi için 3’er adet, Bikarbonatlı Konsantre Hemodiyaliz Solüsyonu için 1 takım, Tablet tuz için en az 1 kg ve Sitrik Asit için en az 5 litre numune getirilecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhalenin “Bikarbonatlı Konsantre Hemodiyaliz Solüsyon” başlıklı kaleminde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinde 8699608669874, 8699608669850, 8699608669812 ve 8699608660048 barkod no’larını sunduğu ve bu barkod no’lu ürünlere ilişkin TİTUBB kayıtlarını gösteren internet sayfası çıktılarının Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin teklif dosyasında yer aldığı tespit edilmiştir.

İdarenin Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’ne gönderdiği 12.05.2010 tarih ve 296 sayılı yazısında; Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin teknik şartnameye uygun olarak muhteviyatında 1,00 mmol/L Mg++ oranına sahip solüsyonu teklif ettiği, ancak Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin ihaleye sunduğu numune muhteviyatında Mg++ oranının 0,5 mmol/L olduğunun idarece görüldüğü belirtilmiş ve aynı yazıyla Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin teklif ettiği ürünün mü yoksa numune olarak sunduğu ürünün mü idare tarafından değerlendirilmesi gerektiği hususunda düşülen tereddütten ötürü, idare tarafından Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nden bu konuya ilişkin açıklık getirmesi hususu talep edilmiş, bunun üzerine Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin idareye sunduğu 13.05.2010 tarihli dilekçesinde ihaleye yanlış numunenin sunulduğu, bu nedenle teklif edilen solüsyon takımına ait numunenin derhal gönderileceği belirtilmiştir.

Yukarıda anılan nedenden ötürü, Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin sunduğu ilgili ürünlerin Diyaliz Sarf Malzemeleri teknik şartnamesinde belirtilen Mg++ oranına sahip olup olmadığı hususunda Kurum tarafından teknik görüş talebinde bulunulmuş ve gelen teknik görüş yazısında; “ Aynı yazıda yer alan ve yine Sağlık Bakanlığının Ulusal Bilgi Bankasında kayıtlı olan 8699608669812 – 8699608669850 – 8699608669874 – Asidik Konsantre Hemodiyaliz Solüsyonlarının, Ulusal Bilgi Bankasında kayıtlı olan 8699608660048 – Bazik Konsantre Hemodiyaliz Solüsyonuyla ayrı ayrı karıştırılmalarıyla elde edilen Hemodiyaliz Solüsyonunun içerisindeki Mg++ oranının her bir solüsyonda 0.50 mmol/L olduğu internetteki kataloğundan tespit edilmiş olup bu ürünlerde söz konusu şartname gereğinin yerine getirilmediği görülmüştür. ” hususunun belirtildiği anlaşıldığından, Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin sunduğu ürünlerin Mg++ oranı bakımından Diyaliz Sarf Malzemeleri teknik şartnamesine uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin “Bikarbonatlı Konsantre Hemodiyaliz Solüsyon” başlıklı kaleminde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ikinci en avantajlı teklif sahibi olan Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin söz konusu kalemdeki tekliflerinin yukarıda anılan nedenlerden ötürü uygun olmadığı, ayrıca 8697658012527 ve 8697658012466 barkod no’lu ürünlerin TİTUBB kayıtlarına ilişkin internet sayfası çıktılarının Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasına ihale tarihinden sonra eklendiği anlaşıldığından, Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Renal Marmara Sağlık Hizmetleri San. ve Paz. A.Ş.’nin ilgili kalemdeki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi ve Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasına ihale tarihinden sonra belge eklenilmesi hususunda gerekli incelemenin yapılması amacıyla Sağlık Bakanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasına sonradan belge eklenilmesi hususunda gerekli incelemenin yapılması amacıyla Sağlık Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****