KİK Kararı: 2010/UM.III-1808

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UM.III-1808
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayca Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İncilipınar Mah. Kıbrıs Cad. Ender İş. K:6 No:46 Şehitkamil / GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü, Dr.Şeref İnalöz Cad. Dağkapı / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/3767 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Mali Yılları 51 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2010 tarih ve III.M.14.58.0222/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Mali Yılları 51 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayca Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2010 tarih ve 12087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede tekliflerinin teknik şartnamenin bazı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları itiraz sırasında şartname gereği teslim ettikleri numunelerin kullanılmadığını ve idarenin satınalma biriminde durduğunu gördükleri, şikayet başvurusunda numunelerinin özelliklerinin fiziki muayene ile değil ancak kullanılarak anlaşılabileceğini belirtmelerine karşın şikayet başvurularının reddedildiği, teklif ettikleri Alvimedica marka ürünlerinin halen Diyarbakır Devlet Hastanesi’nde ve pek çok kurumda kullanılmakta olduğu, teknik değerlendirmenin uygun yapılmadığını düşündükleri, tekliflerinin elendiği teknik şartnamenin ilgili maddelerinin tamamına yakınının CE belgelendirmesi yapılırken aranan teknik kriterlerden olduğu, bu koşulları taşımayan ürünlerin CE belgesini zaten alamayacağı, düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.4.4. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman: İstekliler, her kalem için teknik şartnamede istenilen sayıda numuneyi ihale saatine kadar ihale komisyonuna sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamedeki anılan düzenleme doğrultusunda, şikayete konu 40 ve 47 nci kalemlere ait teknik şartnamelerin son maddelerinde birer adet malzemenin deneme amaçlı bırakılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanının ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalede teklif edilen ürünlerin aranan niteliklere sahip olup olmadıkları hususunun, numune değerlendirmesi üzerinden yapılacağı açıkça anlaşılmaktadır.

Nitekim ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibine ait numunelerin tutanak karşılığında idareye teslim edildiği, incelemeye konu çerçeve anlaşma ihalesini gerçekleştiren Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü’nce 51 kalem anjiyografi ve diyaliz malzemeleri numunelerinin tutanak karşılığında Diyarbakır Devlet Hastanesi’ne gönderildiği, kardiyoloji bölümüyle ilgili numunelerin değerlendirmesinin üç kardiyoloji uzmanı tarafından yapıldığı ve on sayfadan ibaret tutanakta, numunelere ilişkin yapılan değerlendirmelerin ihale komisyonu kararına aynen aktarılarak ihale komisyonu kararının alındığı anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

__

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmüne göre; teklif edilen malın teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune istenilmesi mümkün olup, numunelerin sunulma şekli ile değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere idari şartnamede yer verilmesi gerekmektedir. İhaleye ilişkin idari ve teknik şartnamede, isteklilerin ihaleye katılım aşamasında teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenilmesine karşın, idari şartnamede numune değerlendirmesine ilişkin düzenleme yapılmaması mevzuata uygun bulunmamakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan numune değerlendirmesine ilişkin düzenlemelere yönelik olarak süresinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda; ihalede tekliflerin numune üzerinden değerlendirileceği, başvuru sahibinin teklif ettiği ürüne ait numuneleri idareye sunduğu ve değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapıldığı anlaşılmış olup, numune değerlendirmesiyle ilgili teknik inceleme ve belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde özetle; ihalede tekliflerinin teknik şartnamenin bazı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları itiraz sırasında şartname gereği teslim ettikleri numunelerin kullanılmadığını ve idarenin satın alma biriminde durduğunu gördükleri, şikayet başvurusunda numunelerinin özelliklerinin fiziki muayene ile değil ancak kullanılarak anlaşılabileceğini belirtmelerine karşın şikayet başvurularının reddedildiği, teklif ettikleri Alvimedica marka ürünlerinin halen Diyarbakır Devlet Hastanesi'nde ve pek çok kurumda kullanılmakta olduğu, teknik değerlendirmenin uygun yapılmadığını düşündükleri, tekliflerinin elendiği teknik şartnamenin ilgili maddelerinin tamamına yakınının CE belgelendirmesi yapılırken aranan teknik kriterlerden olduğu, bu koşulları taşımayan ürünlerin CE belgesini zaten alamayacağı, düzeltici işlem yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhaleye ilişkin idarî şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri " başlıklı 7 nci maddesinde;

"7.4.4. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraftan ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman:

İstekliler, her kalem için teknik şartnamede istenilen sayıda numuneyi ihale saatine kadar ihale komisyonuna sunmak zorundadır." düzenlemesi,

İdari şartnamedeki bu düzenleme doğrultusunda, şikayete konu 40 ve 47 nci kalemlere ait teknik şartnamelerin son maddelerinde birer adet malzemenin deneme amaçlı bırakılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanının ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalede teklif edilen ürünlerin aranan niteliklere sahip olup olmadıkları hususunun, numune değerlendirmesi üzerinden yapılacağı açıkça anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin "Tedarik edilecek malların numuneleri, kataloglan, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman" başlıklı 43 üncü maddesinde;

"(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir." hükmü yer almaktadır.

Uygulama Yönetmeliği hükmüne göre; teklif edilen malın teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune istenilmesi mümkün olup, numunelerin sunulma şekli ile değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere idari şartnamede yer verilmesi gerekmektedir. İncelemeye konu ihaleye ilişkin idari ve teknik şartnamede, isteklilerin ihaleye katılım aşamasında teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenilmesine karşın, idari şartnamede numune değerlendirmesine ilişkin düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale komisyonlarınca tesis edilen ihale işlemlerinin, ihalelerde şeffaflık ilkesi gereğince, objektif kriterlere uygun ve idari denetime imkan verecek şekilde gerçekleştirilmesi gerekmektedir. İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından, teklif ettiği ürünün teknik şartnameye uygun yönündeki iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabi yazısında; _"ihaleye sunmuş olduğunuz numuneler Diyarbakır Devlet Hastanesi uzman hekimleri tarafından teknik değerlendirmeye alınmış olup, itiraz konusu teklif etmiş olduğunuz kalemlerle ilgili değerlendirme dışı bırakılma sebepleri kesinleşen ihale kararıyla firmanıza bildirilmiştir." _denilerek şikaye tin reddine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün teknik şartnameyi nasıl ve ne şekilde karşılamadığının somut ve objektif bir şekilde belirtilmediği, dolayısıyla idarenin işleminin idari denetime imkan verecek şekilde belgelendirilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygun olup olmadığı hususunun orijinal katalogları, teknik şartname ve idareye sunulan numunelerin uzman bilirkişiye gönderilip, uzman bilirkişiden teknik görüş geldikten sonra karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi **