KİK Kararı: 2010/UM.III-1575

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UM.III-1575
BAŞVURU SAHİBİ:
Biyonik Medikal Bil. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cinnah Cad. No:33/22 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Abdurrahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Mehmet Akif Ersoy Mah. 13. Cad. No:56 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23154 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılları 5 Kalem Kit ve Kit Karşılığı Cihaz Edinme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.05.2010 tarih ve III.M.12.69.0222/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Abdurrahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılları 5 Kalem Kit ve Kit Karşılığı Cihaz Edinme” ihalesine ilişkin olarak Biyonik Medikal Bil. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2010 tarih ve 10667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin teklif bedelinin % 25’inden az olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, kısmi teklife açık ihalede firmalarının 1 ve 3 üncü kısımdaki toplam dört kaleme teklif sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.4.2 nci maddesine göre kısmi teklife açık ihalede değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, dolayısıyla sundukları 125.000,00 TL tutarındaki iş deneyim belgelerinin her bir kısım için % 25 yeterlik koşulunu sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

__

19.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar:

__

19.2.1. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. 1. 2. 3. kalemler grup olarak değerlendirilecektir. 1. Kısımda yer alan tüm kalemlere teklif verilmesi zorunludur. 1. Kısımda yer alan kalemlerden birine veya birkaçına teklif verilmemesi durumunda bu kısım için verilen teklif geçersiz sayılacaktır. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

__

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.

__

İsteklilerle, üzerilerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.”,

__

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.1. İş deneyim belgeleri:

__

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,

__

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

Herhangi bir kamu kurumu veya özel kurum/kuruluşta kit karşılığı cihaz temin etmiş olmak benzer iş olarak değerlendirilecektir.”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İncelenen ihalede başvuru sahibinin 1 inci ve 3 üncü kısımlardaki toplam dört kaleme teklif verdiği; birinci kısımda 239.400,00 TL, üçüncü kısımda 300.800,00 TL, toplamda 540.200,00 TL teklif sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalede iş deneyim belgesi olarak; Beytepe Asker Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.02.2009 tarih ve 4450-35-09/Sym sayı ile verilen “İş Bitirme” belgesini sunduğu, belgeye konu işin “Kan Sayım Solüsyonları 25.000 Test”, sözleşme tarihinin 06.11.2008, kabul tarihinin 28.11.2008, sözleşme ve belge tutarının ise 125.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından 12.04.2010 tarihli “İş Deneyim Belgesi Güncelleştirme Formu” ile anılan belge tutarının güncelleştirilerek 129.087,50 TL olarak tespit edildiği, belgenin tutar bakımından yetersiz kabul edilerek isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinde;

“(2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

__

(3) Belli istekliler arasında ihale usulü ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmî teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; istenecek belgeler işin tamamı dikkate alınarak belirlenmesine karşın bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 üncü maddesinde ise;

“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

__

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatına göre kısmi teklife açık ihalelerde, istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi, ancak isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla birden fazla kısma teklif sunan bir isteklinin sağlaması gereken iş deneyimi tutarı, kısımların tamamına sunduğu toplam teklif bedeline göre değil, her bir kısım için teklif ettiği bedele göre değerlendirilmelidir.

Yapılan inceleme sonucunda; isteklinin sunduğu 125.000,00 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin, birinci ve üçüncü kısımlarda teklif ettiği bedeller için ayrı ayrı, ihalede aranan % 25’lik iş deneyim oranını karşıladığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin mevzuata aykırı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Biyonik Medikal Bil. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****