KİK Kararı: 2010/UM.III-1529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UM.III-1529
BAŞVURU SAHİBİ:
Umba Tekst. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Turgut Reis Mah. Barboros Cad. 22 Blok No:46 Esenler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Erkan-ı Harp Sokak No:4 Tünel Beyoğlu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/35098 İhale Kayıt Numaralı "5.000 Adet Yazlık Pantolon Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2010 tarih ve III.M.11.53.0139/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5.000 Adet Yazlık Pantolon Alımı” ihalesine ilişkin olarak Umba Tekst. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2010 tarih ve 9761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “teknik özellikler” başlıklı 1.1.1 inci maddesinde "Malzeme: İplikler, karışım elyaftan oluşan iplik olacaktır. %80 Yün (tolerans ±
5 ) %20 Polyester (tolerans ±
5 ) Poly elastan (Lycra dahil)" şeklinde belirlenmesi ile malzeme cinsinin tanımının hatalı yapıldığı, 1.1.4 üncü maddesinde iplik sıklıklarına ilişkin tolerans aralıklarının hatalı ifade edildiği, 1.1.5 inci maddesinde çözgü ve atkı iplik numaralarının, 1.1.5 inci maddesinde kopma mukavemeti, 1.1.7 inci maddesinde yırtılma mukavemeti tolerans aralıklarının hatalı ifade edildiği ve 1.1.23 üncü maddesinde dikiş ipliğinin tanımının eksik yapıldığı ve iplik kalınlığı mukavemetinden bahsedilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Teknik özellikler” başlıklı 1.1.1 nci maddesinde; “Malzeme: İplikler, karışım elyaftan oluşan iplik olacaktır. % 80 Yün (tolerans ±
5 ) %20 Polyester (tolerans ±
5 ) Poly elastan (Lycra dahil)" düzenlemesine,

__1.1.4 üncü maddesinde;_“İplik sıklıkları : Çözgü: 32 Adet/cm (± 2cmJ Atkı : 39 Adet/cm (± 2cm)" _

1.1.5 inci maddesinde;"Metrekare ağırlığı: 200 gram: (± 10 gram)"

__1.1.6 ncı maddesinde ;"Kopma mukavemeti: çözgü 280 N, atkı 220 N (± 5 N)”

__1.1.7 nci maddesinde;"Yırtılma mukavemeti: çözgü 17 İM, atkı 15 N (± 2 N)"

__1.1.23 üncü maddesinde;“Dikiş ipliği: 2 veya 3 katlı % polyester iplik olacaktır"düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İ hale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. ****

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

_(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. _

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu edilen 5.000 Adet Yazlık Pantolon alımına yönelik olarak düzenlenen teknik şartnamenin ilgili bölümleri incelenmek üzere 10.05.2010 tarihli ve 5818 sayılı yazı ile akademik bir kuruluşa teknik görüş için gönderilmiş olup; ilgili akademik kuruluştan alınan**** 18.05.2010 tarihli yazı ekinde bulunan teknik görüş yazısında;****

“ 1- Madde 1.1.1'de belirtilen "Malzeme: İplikler, karışım elyaftan oluşan iplik olacaktır. %80 Yün (tolerans ±
5 ) %20 Polyester (tolerans ±
5 ) Poly elastan (Lycra dahil" ifadesi hatalı bir tanımlamadır. Tekstil literatüründe, tekstil lif çeşitleri arasında "Poly elastan" şeklinde tanımlanan bir lif çeşidi yoktur. Polyester bir organik asit ile bir organik alkolün polykondanzasyonu sonucu oluşan bir sentetik elyaf çeşididir. Elastan ise Poliüretan elastomer elyafın uluslar arası sözleşmelerden adıdır. Elastan elyaf çok yüksek uzama (% 40O-800) yeteneğine sahip, kopma noktasına kadarki uzamalarda hızlı bir şekilde tamamen ilk haline dönebilen, elastomer (elastik) bir sentetik elyaf türüdür. Anlaşılacağı üzere polyester ve elastan iki farklı sentetik lif türevidir. Bu noktada birlikte adlandırılmaları doğru değildir. Ayrıca Lycra Poliüretan elyafın ticari adlarından biridir. Piyasada elastomer lif olarak lycra ismi yerleşmiş olup, pratikte esneklik özelliği gösteren her lif için lycra ismi kullanılmaktadır. Giysilik kumaşların üretiminde konfor özelliğini sağlamak için %2 ila %8 oranında elastan elyaf İçeren iplikler tercih edilmektedir. Yün, polyester ve elastan lif karışımından üretilecek iplikler için her bir elyaf çeşidi oranının ayrı ayrı belirtilmiş olması gerekir. Bu yukarıda da belirtildiği gibi elastan lif için %2 ila % 8 arasında tercih edilen bir oran olabilir,

__

2- Madde 1.1.4'de belirtilen "İplik sıklıkları: Çözgü: 32 Adet/cm (± 2 cm) Atkı : 39 Adet/cm (± 2cm)" ifadesi uygun görülmüştür. Dokuma kumaşta iplik sıklıkları kumaşın yumuşaklığını, tutumunu, hava geçirgenliğini ve diğer performans özelliklerini 1. derecede etkileyen özelliklerdendir. İplik sıklığının gerekenden yüksek olması, özellikle bezayağı örgülü kumaşın yumuşaklığını, dökümünü ve hava geçirgenliğini olumsuz yönde etkiler. Diğer yandan kopma ve yırtılma mukavemeti tek başına kumaşı oluşturan iplik sıklıklarına bağlı değildir. Dokumanın örgüsü, ipliklerin katsayısı ve bükümü, iplik özellikleri (lif cinsi, kalitesi kat sayısı ve bükümü) kopma mukavemeti üzerinde etkendir.

__

3- Madde 1.1.5'de belirtilen "Metrekare ağırlığı: 200 gram: (± 10 gram)" tanımlaması uygun görülmüştür. Metrekare ağırlığı, iplik özellikleri ve örgü yapısı ile birlikte iplik sıklığının ortaya koyduğu kumaş özelliğidir. Dolayısıyla kumaş gramajını iplik sıklığı doğrudan etkilemektedir. Üretilecek kumaşa ait iplik numaralan, çözgü ve atkı iplik sıklığı ve kumaş eni verileri kullanılarak metrekare cinsinden kumaş gramajı hesaplanır. Dolayısıyla kumaş gramajının tolerans aralıklarıyla belirtilmesi gerekir.

Madde 1.1.6' da "Kopma mukavemeti: çözgü 280 N, atkı 220 N (± 5 N), madde 1.1.7' de "Yırtılma mukavemeti: çözgü 17 N, atkı 15 N (± 2 N)" ifadeleriyle belirtilen tanımlamalar hatalıdır. Kumaşta yüksek mukavemet (kopma ve yırtılma) istenen ve aranan özelliktir. Düşük değerde olması sorun teşkil eder. Belli değerler arasında sınırlandırılması rasyonel değildir. Mukavemet değerleri minimum değer olarak verilmelidir.

__

4- Madde 1.1.23' de "Dikiş ipliği: 2 veya 3 katlı % polyester iplik olacaktır" şeklindeki tanımlama eksiktir. Pofyester dikiş ipliği, yapısal olarak, Eğrilmiş PES Dikiş İpliği, Monofilament PES Dikiş İpliği, Filament PES Dikiş İpliği, Nüveli PES (corespun) Dikiş ipliği olarak çeşitli şekillerde ve numaralarda üretilir. Bunların mukavemet ve dikiş performans değerleri de farklılık gösterir. Bu özelliklerin net olarak belirtilmiş olması gerekir.__” şeklinde görüş bildirilmiştir.__

İdarece, 5.000 Adet Yazlık Pantolon Alımına**** ilişkin olarak belirlenen teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, ancak ilgili akademik kuruluştan alınan**** teknik görüşte belirlenen özelliklerin hatalı olduğunun __ ifade edildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14 üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****