KİK Kararı: 2010/UM.III-1343

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UM.III-1343
BAŞVURU SAHİBİ:
Altay Grup Klima San. Tic. A.Ş. Ihlamur Yıldız Cd. Keşşef Sk. No: 4/7 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Bahçelievler Mah. Gazi Osman Paşa Cad. No:1 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/25367 İhale Kayıt Numaralı "Makü Veteriner Fakültesi Laboratuvarına Tezgah Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.05.2010 tarih ve III.M.09.57.0075/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 30.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Makü Veteriner Fakültesi Laboratuvarına Tezgah Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Altay Grup Klima San. Tic. A.Ş.’nin 18.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.04.2010 tarih ve 8142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanlarının satın aldıkları ve teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde, laboratuar üst tezgahları konusunda istenilen ürünün 5+5 mm ve tüm teknik özellikleri ile Kalensinterflex markasını işaret eder olduğunu ve bu ürünün Dünya’da ve Türkiye’de tek olduğu ve maliyetlar olarak rekabet şanslarının olmadığı ve mağdur edildikleri, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1/3 oranı ile en pahalı bileşeni olan ürünün tek marka olmasının, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesine aykırı olduğu, ayrıca benzer şartname ile ihaleye çıkmış olan Denizli Belediyesine ait ihalenin Kurum tarafından iptal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamenin “ Endüstriyel Seramik” başlıklı 1-B-1 maddesinin;

“ Tezgâh yüzey paneli Endüstriyel seramik panellerden imal edilmiş olacaktır. Yekpare Endüstriyel seramiklerden en az ek yapılarak ve idarece ek de verilen tezgâh projelerine göre imal edilecektir. Tezgâh yüzeyinin mukavemet değeri en az 51,5 N/mm 2 olacaktır. Kırılma yükü 3404,5 N olacaktır. Yüzey paneli (elmas uçlu kesiciler hariç) çizilmeyecektir. Yüzey paneli kimyasallara dayanıklı olacaktır. Tezgâh yüzey paneli laboratuardaki ölçülere göre uygulanacak, duvardaki olabilecek eğim, kolon veya çıkıntılara göre kesilecektir. Çarpma Dayanımı (kg/cm) (Plain) 5,5-6,5 UNI EN IS0179:1988, Çift Kat Seramik Kompozit Çarpma Dayanımı (kj/cm) (Laminex) 70-80 UNI EN ISO 179:1988, Elastik Modülü (N/mm2) (Plain) 50000 UNI EN ISO 14125:2000 Çift Kat Seramik Kompozit Elastik Modülü (N/mm2) (Laminex) 20000-27000 UNI EN ISO 14125:2000, Güneş ışığına dayanım dayanıklı DİN 51094, Isı iletkenlik Kat sayı en fazla (W/MK) 0,2 TS388, Çift Kat Seramik Kompozit Isı iletkenlik Kat sayı en fazla (W/MK) 0. 18 TS388, Ateşe Dayanım (Kategori 0) Dayanıklı 96/603/EEC, Çift Kat Seramik Kompozit Ses Yalıtımı (DB)(Laminex) 28 IS0717—1 olacaktır. Tezgâh-duvar birleşim yerlerinde duvara monte süpürgelik yapılacaktır. Mevcut imalat renkleri içerisinde, İdarenin istediği renklerden yapılacaktır.”_ şeklinde düzenlendiği,

Söz konusu ihalede, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihale komisyonunca, başvuru sahibi isteklinin teklifi de dahil olmak üzere dört isteklinin teklifinin geçerli olduğuna karar verildiği ve ihalenin en düşük teklif üzerine bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İ hale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. ****

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

__

_(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. _

__

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü

yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde de yer verdiği üzere, Denizli Belediye Başkanlığı tarafından 02.02.2010 tarihinde yapılan “Laboratuar Malzemeleri Alınması” ihalesine, başvuru sahibi Altay Grup Klima San. ve Tic. A.Ş. tarfından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan, 30.03.2010 tarih ve 2010/UM.III-934 sayılı Kurul Kararında, Denizli Belediye Başkanlığı tarafından alımı yapılacak laboratuar malzemeleri arasında, Endüstriyel Seramik Tezgah Yüzeylerinin de bulunduğu ve söz konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunun, “Endüstriyel Seramik Tezgah Yüzeyleri”ne ait teknik şartnamede belirlenen teknik özelliklerin “Kalesinterfleks” markasını tarif ettiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu Kurul Kararında;

“……

Teknik şartnamenin “Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyleri” başlıklı maddesinde;

__

1- Tezgah yüzey paneli endüstriyel seramik panellerden imal edilmiş olmalıdır. Yekpare endüstriyel seramiklerden en az ek yapılarak ve idarece ekte verilen tezgah projelerine göre imal edilecektir.

__

2- Ön görünümlerinde yükseltilmiş kenarlık bulunmalıdır. Panel birleşim yerleri epoksi derzli olmalıdır.

3- Tezgâh yüzeyinin mukavemet değeri en az 51,5 N/mm2 olmalıdır.

4- Kırılma yükü 3404,5 N olmalıdır.

5- Yüzey paneli ( elmas uçlu kesiciler hariç ) çizilmemelidir.

6- Yüzey paneli ( Hydrofluoric Acid hariç ) kimyasallara dayanıklı olmalıdır.

7- Kirlenen yüzeyler çözücü solventlerle temizlenebilmelidir.

_ 8- Tezgâh yüzey paneli laboratuardaki ölçülere göre uygulanabilmen, duvarda olabilecek eğim, kolon veya çıkıntılara göre kesilebilmelidir.___

9- Çarpma Dayanımı (kj/cm) (Plain) 5,5-6,5 UNI EN 150179:1998,

_10-__****_Çift Kat Seramik Kompozit Çarpma Dayanımı (kj/cm) (Laminex) 70-80 UNI EN ISO 179:1998,

_11-_Elastik Modülü (N/mm2) (Plain) 50000 UNI EN ISO 14125:2000,

_ 12_** -**Çift Kat Seramik Kompozit Elastik Modülü (N/mm2) (Laminex) 20000-27000 UNI EN ISO 14125:2000,

__13** -**Güneş ışığına Dayanım Dayanıklı DİN 51094,

_ 14_ - Isı iletkenlik Kat sayı en fazla (W/mK) 0,2 TS 388

_ 15-__****_Çift Kat Seramik Kompozit Isı iletkenlik Kat sayı en fazla (W/mK) 0.18 TS388

_ 16_ - Ateşe Dayanım (Kategori 0) Dayanıklı 96/603/EEC

_ 17- __Çift Kat Seramik Kompozit Ses Yalıtımı (dB)(Laminex) 28 IS0717-1” düzenlemesine,….. yer verilmiştir.

__

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu edilen “Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyleri” alımına yönelik olarak düzenlenen teknik şartnamenin ilgili bölümleri incelenmek üzere 03.03.2010 tarihli ve 2849 sayılı yazı ile akademik bir kuruluşa teknik görüş için gönderilmiş olup; ilgili akademik alınan 18.03.2010 tarihli yazı ekinde bulunan teknik görüş yazısında;

__

“Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyi Alımı İhalesine ilişkin olarak, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’deki Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyine ilişkin, belirtilen özellikler ile bu özelliklere atıfta bulunulan standartlara ilişkin olarak iç piyasada üretim yapılıp yapılmadığı, yapılıyor ise bu üretimi yapan kaç firmanın olduğu bilgisidir. Diğer konu ise ilk konuda belirtilen teknik şartnamedeki özelliklerin ve buna ilişkin standartlar üzerinde yapılan Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyi İmalatının, bir firmanın ürününü çağrıştırıp çağrıştırmadığıdır.

__

_İlgili kurum tarafından gönderilen teknik şartname, toplam 17 maddeden oluşmakta olup bu maddelerden 8 inde (madde 3, 4, 9, 10, 11, 12, 14 ve 15) üründen istenen özellikler nümerik olarak ifade edilmiştir. Bu maddelerden 4 ve 11 inci maddeler hariç diğerlerinde nümerik değerler bir aralık (en az – en fazla) şeklinde, ya da en az (alt sınır) veya en fazla (üst sınır) ifadeleri ile tanımlanmışlardır. Ancak 4 üncü ve 11 inci maddelerde nümerik değerler bir aralık, alt sınır veya üst sınır ifadeleri ile tanımlanmayarak, kesin nümerik değerler kullanılmıştır. Bu maddelerden özellikle 4 üncü madde dikkat çekici olup, bu madde de ürünün kırılma yükünün 3404,5 N olması gerektiği ifade edilmektedir. Genel uygulamaların dışına çıkılıp, bu değerin bu kadar hassas (virgülden sonra bir basamak hassasiyette) verilmesi düşündürücüdür. _

__

_Bu teknik şartname, bu tür ürünler üreten firmaların Web sitelerindeki ürünlerin teknik özellikleri ile karşılaştırılmıştır. Firmaların Web adresleri yaygın kullanılan arama motorlarından olan “www.google.com.tr” adresinden, teknik şartnamede başlık olarak kullanılan “ Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyleri” terimi ile arama yapılarak elde edilmiştir. İlgili teknik şartname, Modüler Laboratuar Sistemleri Malzeme ve Ekipmanları San ve Tic. Ltd. şirketinin Web sitesinde (http://www.modkim.com), ÜRÜNLERİMİZ başlığı altında (http://www.modkim.com/index.php?page=urunler) yer alan ürünlerden Kalesinterflex isimli ürünün ekteki Teknik Özellikleri ile bire bir örtüşmektedir. _

__

Bunun yanında, ilgili ürünün teknik özelliklerini içeren metnin ilk sayfasında, bu ürünün Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş. tarafından üretildiği belirtilmektedir. Aynı ürün için Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş’nin ilgili web sitesinde (www.kalesinterflex.com) yapılan incelemede, bu işletmenin Kalesinterflex ana başlığı altında plain, fit ve laminex adları ile farklı ürünler ürettiği belirtilmektedir. Ayrıca ihaleyi gerçekleştirecek idare tarafından hazırlanan teknik şartnamenin 9 ve 11 inci maddelerinde “plain” ve 10, 12 ve 17 nci maddelerinde de “laminex” ifadeleri yer almaktadır.

__

Sonuç olarak, gönderilen teknik şartnamedeki özelliklerin, Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş. tarafından üretilen Kalesinterflex ana başlığı altında üretilen ürünlerden, kalınlığı 5 mm olan iki adet ürünün birleştirilmesi sonucu elde edilen ürünü andırdığı düşünülmektedir. Bu iki ürünün birleştirilme aşamaları ekte verilen belgede yer alan “İmalat Şekli” başlığı altında detaylı olarak görülmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

__

_İdarece, Endüstriyel Seramik Tezgâh Yüzeyi Alımına ilişkin olarak belirlenen teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, ancak Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik Fakültesi Seramik Mühendisliği bölümünden alınan teknik görüşte “belirlenen özelliklerin Kalesinterflex isimli ürünün teknik özellikleri ile bire bir örtüştüğünün” ifade edildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” _denildiği ve**** 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer aldığı üzere, başvuruya konu ihalede, idarece düzenlenen teknik şartnamenin “Endüstriyel Seramik” başlıklı 1-B-1 maddesinde belirtilen teknik özellikler ile 30.03.2010 tarih ve 2010/UM.III-934 sayılı Kurul Kararına konu ihalede teknik şartnamede “Endüstriyel Seramik Tezgah Yüzeyleri” ne ilişkin belirlenen teknik özelliklerin birebir aynı olduğu anlaşıldığından, 03.03.2010 tarihli ve 2849 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan alınan teknik görüşün, başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamede “Endüstriyel Seramik” için de geçerli olduğu ve bu durumun Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****