KİK Kararı: 2010/UM.II-598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/015
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.02.2010
Karar No : 2010/UM.II-598
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneydoğu Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti., Pınarbaşı Mahallesi Mahatma Gandi Cad. Kartal Apt. No:1 K.1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozluk Devlet Hastanesi, Yeni Mahalle Hastane Caddesi No:1 Kozluk/BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/182855 İhale Kayıt Numaralı "Test Karşılığı Biyokimya Otoanalizör Cihazı Kurulumu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.02.2010 tarih ve II.M.03.49.0188/2010-8 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kozluk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Test Karşılığı Biyokimya Otoanalizör Cihazı Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak Güneydoğu Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.02.2010 tarih ve 1952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idari şartnameye uygun iş bitirme belgesi olarak özel hastane tarafından aslı gibidir onaylanmış fatura örnekleriyle beraber hastane ile yapılmış sözleşmenin aslını sunduklarını, sunulan fatura örneklerinin noter, YMM, SMM veya vergi dairesi onaylı olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, sundukları belgelerin Mal Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin özel sektöre gerçekleştirilen işler için 46 ncı maddesinde belirtilen 213 sayılı Vergi Usul Kanununa uygun olduğu, ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“ …İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

__

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

__

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

_c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, _

__

karar verilir. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 5 inci fıkrasında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükümleri,

Yer almaktadır.

Şikâyetçinin 25.01.2010 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan 25.01.2010 tarihli kararın 25.01.2010 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı 01.02.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına giren 29.01.2010 tarihli dilekçesi ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu; dilekçe ekinde yer alan dekonttan şikâyet başvuru bedelinin, şikâyet gelirleri hesabına 1.059 TL olarak yatırılması gerekirken, 1.000 TL olarak yatırıldığı (TEB’ den Halk Bankasına EFT dekontuna ait); başvurudaki eksikliğin son gün olan 04.02.2010 tarihine kadar tamamlanması gerektiği, 04.02.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2010 tarihli eksiklik tamamlama dilekçesine ek olarak sunulan 59 TL lik (TEB’den Halk Bankası EFT dekontuna ait) tutarın Halk Bankasında bulunan kurumsal tahsilat hesabında yer almadığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının 11.02.2010 tarih ve 320 sayılı yazısıyla tespit edilmiştir

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Sonuç olarak 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına eksik yatırıldığı tespit edilmiş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **