KİK Kararı: 2010/UM.II-3716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UM.II-3716
BAŞVURU SAHİBİ:
Özen Arma Madeni Düğme San. Gürer KAÇAN, Kışla Cd. Gündoğar İş Mrk. 68/128-277 Topçular/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı, Orgeneral Eşref Bitlis Kışlası İstanbul Yolu Üzeri No:2 06377 Güvercinlik Etimesgut / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45829 İhale Kayıt Numaralı "Şapka Üretim Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2010 tarih ve II.M.37.34.0188/2010-171 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından 12.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şapka Üretim Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özen Arma Madeni Düğme San. Gürer Kaçan’ın 02.12.2010 tarih ve 49498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 07.07.2010 tarih ve 257 sayılı sözleşme ile ihalesini aldıkları 8 kalem şapka üretim malzemesinin 3 üncü kalemi olan 50.000 adet kapsül şapka haki malzemesini ihtarlı süre içerisinde teslim ettikleri, malzemelerin fiziki muayenelerinden bir şey çıkmadığı, ancak fonksiyon testine gönderilirken idari şartnamenin 59.2.7.2 nci maddesine uygun davranılmadığı, dikimevine gönderilen numune kapsüller kapsül basma makinesi ile basılmayıp, elle basıldığı montaj yapılan kişilerin ellerinin yara olduğu raporda belirtildiği bu durumun teknik şartnamenin 2.2.4 üncü maddesi ile 4.2.6 ncı maddelerine aykırı olduğu, ayrıca ilgili sözleşmenin 30.5 inci maddesine göre fonksiyon testlerinde bulunabilmek için vermiş oldukları dilekçelerine herhangi bir cevap vermeden fonksiyon muayenelerinin yapıldığı, sertlik derecesinin teknik şartnamede belirtilmediği, idari şartnamenin 59.2.1 inci maddesine ve teknik şartnamenin 2.1.3 üncü maddesine uygun olarak kapsüllerin çelikten imal edildiğine ilişkin Yıldız Teknik Üniversitesinden aldıkları analiz raporlarıyla belgelendirildiği ve muayene esnasında muayene komisyonuna verildiği, 25 yıldır Türk Silahlı kuvvetlerine vermiş oldukları bu malzemeden dolayı hiçbir şikayet gelmediği, fonksiyon testinde elle yapılan sertlik testinin neye göre yapıldığı, sırf kapsüllerin ayakları sert yorumlanmasıyla teminatların irat kaydederek müeyyide uygulanmasını hak etmedikleri, sözleşmenin fesh edildiğine dair kararın iptali ve teminatının iadesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak da bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin tanımlara ilişkin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci; “İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç" şeklinde tanımlanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının ihale sürecine yönelik olmadığı, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“ Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

.… yönlerinden sırasıyla incelenir.…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Söz konusu başvurunun ise, sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından ve idarenin kararına karşın yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Savunma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi