KİK Kararı: 2010/UM.II-3481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UM.II-3481
BAŞVURU SAHİBİ:
Esit Elektronik Sistemler İmalat ve Ticaret Ltd. Şti., Nişantepe Mahallesi Fabrikalar Sokak No:8 34794 Çekmeköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD Sivas 4. Bölge Müdürlüğü, İstasyon Caddesi No:1 58030 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/123865 İhale Kayıt Numaralı "3 Adet 100 Tonluk, 1 Adet 120 Tonluk Elektronik Vagon Kantarı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.11.2010 tarih ve II.M.33.35.0224/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD Sivas 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Adet 100 Tonluk, 1 Adet 120 Tonluk Elektronik Vagon Kantarı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esit Elektronik Sistemler İmalat ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 07.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.10.2010 tarih ve 41623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.4 üncü maddesinde, isteklilerin teklifleri ile birlikte elektronik vagon kantarında kullanılan yük hücrelerine ilişkin OIML R-60, indikatörlere ilişkin EU Tip Onay Sertifikası sunmalarının istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesine aykırı olarak söz konusu belgeleri Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınan teyit yazısı ile birlikte sunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.5.5.b maddesi gereğince teknik şartnamenin bütün maddelerine cevap vermediği,

3. İdareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevapta, itiraz mercii ve itiraz süresinin belirtilmediği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde;

****_“...(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır: _

_ a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. _

_ …_

_ ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” _hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29 uncu maddesinde ise;

__

_ “…(4) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:_

_ a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır._

_ b)Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır._

_ c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir._

_ ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. _

_ d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. _

_ e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez. _

_ f) İdare tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir._

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

_ a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır._

_ b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:_

_ 1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır._

_ 2) Belgelerin tercümelerinin düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. _

_ 3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir. _

_ 4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir. _

_ 5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz._

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

_ a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. _

_ b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.” _hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.4 üncü maddesinde; “Elektronik vagon kantarında kullanılacak yük hücreleri OIML R-60, indikatörler EU Tip Onay Sertifikasına sahip olacaktır. İstekliler bu sertifikaları ve eklerini teklifleriyle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan düzenlemenin, teknik şartnamenin 2.2 nci maddesinde de yer aldığı,

İdari şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6 ncı maddesinde ise; “7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” ifadesine yer verildiği,

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; anılan istekli tarafından OIML R-60 standardını tevsik etmek üzere Federal Fiziksel Teknik Sigorta Kurumu tarafından düzenlenmiş test raporu ile söz konusu belgenin Türkiye’de yapılmış (Ünsal Tercüme Bürosu tarafından) Türkçe tercümesinin sunulduğu ve tercümenin Bakırköy 28 inci Noterliği tarafından onaylı olduğu, ayrıca teklif dosya kapsamında Tunaylar marka, Load Line 2 ve 3 model otomatik olmayan tartı aletlerine ilişkin Delta Danish Electronics tarafından onaylanmış EU Tip Onay Sertifikası ile Türkiye’de yapılmış (Ünsal Tercüme Bürosu tarafından) Türkçe tercümesinin sunulduğu, söz konusu sertifikanın Bakırköy 28 inci Noterliği tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin sunduğu OIML R-60 ve EU Tip Onay Sertifikasının Türk Akreditasyon Markası taşımadığı ve teklif dosya kapsamında söz konusu belgelerin tasdik işlemini yapan kuruluşların Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş bir kuruluş olduğu hususunu tevsik eden bir bilgi ve belgeye yer verilmediği belirlenmiştir.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, OIML R-60 ve EU Tip Onay Sertifikasının Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; incelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda anılan 7.5.4 üncü maddesinde, teklif edilen ürünlerin OIML R-60 standardı ve EU Tip Onay Sertifikasına sahip olmasının istenildiği, ancak bu hususu tevsik eden belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak idari şartnamede herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca kalite ve standart belgelerinin tasdik işlemi/teyit yazısından muaf tutulduğuna dair bir düzenlemeye de yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu durumda, söz konusu belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak yapılacak değerlendirmede, genel düzenleyici işlem niteliğinde olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin esas alınması gerekmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 29 uncu maddesinin altıncı fıkrası gereğince, yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standart belgeleri Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi ve Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ise anılan maddenin dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin yalnızca noter onayı taşıdığı, dolayısıyla Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren belgeler” başlıklı 7.5.5 inci maddesinde;

“b. Teknik şartnamenin bütün maddelerine tek tek, teknik şartnamede belirtilen sıra numaralarına bağlı kalmak kaydıyla tereddüte mahal verilmeyecek şekilde ayrıntılı, açıklamalı, tam ve Türkçe olarak cevap vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu “120 Tonluk İki Kefeli Elektronik Vagon Kantarı Teknik Şartnamesi Cevapları” ve “100 Tonluk İki Kefeli Elektronik Vagon Kantarı Teknik Şartnamesi Cevapları”nda, idarece hazırlanan teknik şartnamenin her maddesine ayrı ayrı cevap verdiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin (ı) bendi gereğince; “Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi” nin şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda gösterilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece verilen 15.10.2010 tarih ve 44140 sayılı cevap yazısına dayanak teşkil eden 15.10.2010 tarihli ihale komisyonu kararında “karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi”nin belirtilmesine karşın, başvuru sahibine iadeli taahhütlü gönderilen cevap yazısında itiraz mercii ve başvuru süresinin belirtilmediği görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusuna cevabında itiraz mercii ve süresinin belirtilmemesi şekil açısından mevzuata uygun olmamakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusuna bulunulabileceği açık olduğundan, söz konusu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tunaylar Baskül San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****