KİK Kararı: 2010/UM.II-3446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UM.II-3446
BAŞVURU SAHİBİ:
Koç-Pet Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetin Emeç Bul. 8 Cd. 32/6 A. Öveçler

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı, İnönü Bulv. No:27 Kat:13 Bahçelievler

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/61955 İhale Kayıt Numaralı "Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün 2010 Yılı İhtiyacı Kurşunsuz Benzin ve Kırsal Motorin Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2010 tarih ve II.M.33.25.0229/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş. Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından 13.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün 2010 Yılı İhtiyacı Kurşunsuz Benzin ve Kırsal Motorin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koç-Pet Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2010 tarih ve 41209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birinci ve ikinci kalemde, ihale üzerinde bırakılan ile ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin hayatın olağan akışına aykırı ve aşırı düşük olduğu, söz konusu isteklilerin ihale konusu yakıtı nerden, nasıl temin edeceklerinin belirsiz olduğu, bu durumun kaçak yakıt kullanılmasına neden olabileceği, idari şartnamenin 35 inci maddesinde, firmaların teklifleri değerlendirilirken ihale tarihi itibariyle EPDK tarafından yayımlanan bayi satış fiyat bülteninde, ortalama akaryakıt dağıtım fiyat raporunun dikkate alınacağının düzenlendiği, ancak idare tarafından ihale üzerinde bırakılan tekliflerin EPDK fiyatlarının çok altında ve aşırı düşük ötesi olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu malın adı; “Kurşunsuz benzin (95 oktan) ve Kırsal Motorin Alımı” şeklinde, miktarı ve türü; “60.000 LT Kurşunsuz benzin (95 oktan), 2.000.000 LT Kırsal motorin” şeklinde, teslim edileceği yer de; “Afşin-Elbistan Linyitlari İşletme Müdürlüğü Çoğulhan-Afşin/Kahramanmaraş” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 nci maddesinde, başvuru sahibinin dilekçesinde belirtildiği gibi, firmaların teklifleri değerlendirilirken ihale tarihi itibariyle EPDK tarafından yayımlanan bayi satış fiyat bülteninde, ortalama akaryakıt dağıtım fiyat raporunun dikkate alınacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, anılan şartnamenin 35.1 inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğu belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, kırsal motorin için ihale üzerinde bırakılan isteklinin litre başına 2,216 TL, ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin litre başına, 2,2242 TL, başvuru sahibinin de litre başına, 2,35 TL fiyat teklif ettikleri; kurşunsuz benzin için ihale üzerinde bırakılan isteklinin litre başına, 2,8772 TL, ikinci avantajlı teklif sahibi olan başvuru sahibinin de litre başına, 2,914 TL fiyat teklif ettikleri görülmüştür.

Başvuru sahibi, itirazen şikayet dilekçesinde, Türkiye’de faaliyet gösteren 8 ana dağıtım firmasının kar marjlarının aynı ve ortalama %8 olduğunu, ihale konusu işte, isteklilerce bu marj içerisindeki fiyatlara sözleşme giderleri ile nakliye giderlerinin de eklenmesi durumunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kırsal motorin için ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük ötesi teklif niteliği taşıdığını iddia etmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde, ihale komisyonlarına teklif fiyatı “diğer tekliflere” veya “yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük olanlara yönelik, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda takdir hakkı tanınmakta, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesindeki aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin hükümlerin uygulanmasında ise, piyasanın ve tedarikçilerin kendi şartları çerçevesinde fiyatların teklif edildiği hususunda genel bir kabul bulunmaktadır. İdarelerce aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde konu ele alınarak, idarenin yapmış olduğu sorgulamaya karşılık firmaların yapmış olduğu açıklamaların ve belgelendirmelerin uygun olup olmadığı hususuna dikkat edilmekte; idarelerce bu yönde bir sorgulama yapılmasına gerek görülmeyen hallerde ise bu durum bir eksiklik olarak değerlendirilmemektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin ihale konusu yakıtı nerden, nasıl temin edeceklerinin belirsiz olduğu, bu durumun kaçak yakıt kullanılmasına neden olabileceği hususundaki iddiasının değerlendirilmesi neticesinde;

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Komisyonun Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde; _“Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:___

__

___a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler….”_`` hükmüne yer verilmiştir.

Buradan, teklif edilen ürünün teknik şartnamede istenilen niteliklere sahip ve kaçak olup olmadığı hususunun da malın teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında tespit edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliler ile kırsal motorin için ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif fiyatları ile “yaklaşık maliyet” ve “diğer teklifler” arasındaki farkın makul karşılanabilecek bir düzeyde olduğu, bu itibarla ihale komisyonunun kendisine tanınan takdir hakkı çerçevesinde kalarak isteklilerce sunulan tekliflerin aşırı düşük olmadığı yönünde tesis ettiği işlemin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından ve muayene ve kabul komisyonlarının da ihale konusu malın yüklenici tarafından sözleşme ve şartnamede öngörülen niteliklere uygun olarak teslim edilip edilmediği hususunda, yetki ve sorumluluğu bulunduğundan başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu işin adının; “Kurşunsuz benzin (95 oktan) ve Kırsal Motorin Alımı” olduğu, miktarı ve türü; “ 60.000 LT Kurşunsuz benzin (95 oktan), 2.000.000 LT Kırsal motorin” şeklinde belirtildiği, yaklaşık maliyetin kırsal motorin (4.900.000,00TL) ve kurşunsuz benzin (184.800,00 TL)için toplam 5.084.800,03 TL olarak belirlendiği, yedi adet ihale dokümanı satın alındığı ve altı istekli tarafından teklif verildiği, kırsal motorin için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 4.432.0000 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedelinin 4.448.400 TL teklif bedeli sunduğu, kurşunsuz benzin için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 172.632 TL olduğu, yapılan incelemeden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ” başlıklı 35 nci maddesinde, başvuru sahibinin dilekçesinde belirtildiği gibi, firmaların teklifleri değerlendirilirken ihale tarihi itibariyle EPDK tarafından yayımlanan bayi satış fiyat bülteninde, ortalama akaryakıt dağıtım fiyat raporunun dikkate alınacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, anılan şartnamenin 35.1 inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibi, itirazen şikayet dilekçesinde, Türkiye’de faaliyet gösteren 8 ana dağıtım firmasının kar marjlarının aynı ve ortalama %8 olduğunu, ihale konusu işte, isteklilerce bu marj içerisindeki fiyatlara sözleşme giderleri ile nakliye giderlerinin de eklenmesi durumunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kırsal motorin için ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük ötesi teklif niteliği taşıdığını iddia etmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

Anılan Kanunun 38 inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde, ihale komisyonlarına teklif fiyatı “ diğer tekliflere ” veya “ yaklaşık maliyete ” göre aşırı düşük olanlara yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekliler ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin ihale konusu kırsal motorinin hangi yöntem ve fiyatla temin edecekleri konusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **