KİK Kararı: 2010/UM.II-3241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UM.II-3241
BAŞVURU SAHİBİ:
Hedef Eğitim Araçları Büro Mobilyaları ve Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Organize Sanayi Bölgesi 20.Cadde No:18

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Bölge Hıfzısıhha Enstitüsü Müdürlüğü, 10 Yıl Cad. Cinoğlu Çıkmazı No:10

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/55927 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar Cihazları Alımı (7. ve 8. Kalemler)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2010 tarih ve II.M.24.51.0224/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Bölge Hıfzısıhha Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuvar Cihazları Alımı (7. ve 8. Kalemler)” ihalesine ilişkin olarak Hedef Eğitim Araçları Büro Mobilyaları ve Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.08.2010 tarih ve 19394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin 7 nci ve 8 inci kalemlerine verdikleri teklifin; “324 nolu denetim raporlarının sadece 150 cmlik ürünleri kapsadığı, 180 cmlik ürünleri kapsamadığı, TÜRKAK ile yapılan yazışma sonucunda alınan cevap yazısında denetim raporunu düzenleyen Bureau Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti.’ne TS EN 14175 standardına göre akreditasyon verilmediğinin belirtildiği, idari şartnamenin 7.5.1.3 üncü maddesinde istenilen belgelerin idari şartnamenin 7.7.6 ncı maddesine uygun olarak sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklifleri kapsamında TS EN 14175 standardına ilişkin uygunluk beyanının sunulduğu, ayrıca teklif ekinde sunulan denetim raporunu onaylayan kuruluş olan Bureau __ Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti.’nin TÜRKAK tarafından akredite edilmiş bir kuruluş olduğu, nitekim TÜRKAK’ın web sayfasında anılan şirketin Makine Emniyet Yönetmeliği konusunda akredite bir kuruluş olarak belirtildiği, bu nedenle idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde;

****_“...(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır: _

_ a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. _

_ …_

_ ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” _hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Standarda İlişkin Belgeler” başlıklı 7.5.1.3 üncü maddesinde;

__

_ “Malzeme listesinin 1 ve 2 nolu kalemleri için DIN EN 14470-1 standardına uygun ve sertifikalı olmalıdır._

_ 6, 7 ve 8 nolu kalemler için DIN EN 14175’e uygun olarak imal edilmiş, ürünler bu belgeye sahip olacaktır. Bu belgeler, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanıma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları veya Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmiş olmalı ve teklif ile birlikte sunulacaktır.”_ düzenlemesi,

“Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6 ncı maddesinde ise;

“7.7.6.1.Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen standart belgeleri Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

__

İstekliler bu belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

22.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin , “6, 7, 8 nolu çeker ocaklar için teklif ettiği ürünlerle ilgili olarak idari şartnamenin 7.5.1.3 standarda ilişkin belgeler bölümünde istenen ve firma tarafından sunulan 324 nolu denetim raporlarının incelemesinde, denetim raporlarının sadece 150 cmlik ürünleri kapsadığı, 180 cmlik ürünleri kapsamadığı, denetim raporlarında 2006/42/EC Makine Direktifi ve 2006/95/EC Düşük Gerilim Direktifi doğrultusunda çeker ocak (duman sandığı) CE ve EN 14175 referans olarak görünmekte olup, rapor ekinde sunulan Akreditasyon kapsamında Akreditasyon Sertifikası ekinin internet çıktısında 2006/42/EC Makine Direktifi ve 2006/95/EC Düşük Gerilim Direktifi doğrultusunda çeker ocak (duman sandığı) CE ve EN 14175 referans olarak görünmediği, Türk Akreditasyon Kurumu ile yapılan yazışma sonucunda alınan cevap yazısında denetim raporunu düzenleyen Bureau Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti.’ne TS EN 14175 standartına göre akreditasyon verilmediğinin belirtildiği, idari şartnamenin 7.5.1.3 üncü maddesinde istenilen belgelerin idari şartnamenin 7.7.6 ncı maddesine uygun olarak sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında EN 14175 standardını tevsik etmek üzere, Bureau Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış “2006/42/EC Makine Direktifi ve 2006/95/EC Düşük Gerilim Direktifi doğrultusunda duman sandığı (çeker ocak) CE işaretlemesine yönelik teknik destek ” konulu denetim raporunun, anılan şirketin akreditasyon kapsamını gösteren internet çıktısının ve başvuru sahibi tarafından imzalanmış uygunluk beyanının sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin 30.06.2010 tarih ve 1758-1210 sayılı yazısı ile Türk Akreditasyon Kurumu’ndan, Bureau Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti.’nin 31.05.2010 tarihi itibariyle 2006/42/EC Makine Direktifi ve 2006/95/EC Düşük Gerilim Direktifi doğrultusunda çeker ocak sandığı CE ve EN 14175 konularında denetim yapmaya ve rapor vermeye yetkili bir kuruluş olup olmadığı hususunda bilgi talep ettiği, Türk Akreditasyon Kurumu’nun 13.07.2010 tarih ve 4162 sayılı cevap yazısında ise Bureau Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti.’ne TS EN 14175 standardına göre akreditasyon verilmediğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan; “ idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Türk Akreditasyon Kurumu’ndan bilgi istenildiği, ancak 30.06.2010 tarihli yazının ekinde teklif dosyası kapsamında TS EN 14175 standardına ilişkin sunulan belgelerin tamamının gönderilmediği, bu nedenle Türk Akreditasyon Kurumu tarafından olumsuz cevap verildiği” ne yönelik iddiasına ilişkin olarak , s öz konusu isteklinin teklifi ekinde sunulan belgeler 24.08.2010 tarih ve 11451 sayılı yazımız ile Türk Akreditasyon Kurumu’na gönderilmiş ve Bureau Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti.’nin EN 14175 standardı konusunda denetim yapmaya ve belge düzenlemeye yetkili bir kuruluş olup olmadığı hususu sorulmuştur.

Türk Akreditasyon Kurumu’nun 07.10.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında; “Yapılan inceleme neticesinde ilgili firma tarafından üretilen çeker ocakların DIN EN 14175 standardı uyarınca DIN EN 14175-3’de belirtilen testlere tabi tutulduğu ve DIN EN 14175-2 standardı EK A’da verilen uygunluk değerlendirmesi sistematiği doğrultusunda uygunluk beyanının düzenlenmiş olduğu anlaşılmaktadır.

__

Bununla birlikte, üreticinin bahse konu ürünün uygunluk teyidini yaptırmış olduğu Bureau Veritas şirketine Kurumumuz tarafından ISO/IEC 17020 standardına göre basınçlı ekipmanlar, kazanlar vb. teçhizatın muayenesi alanlarında akreditasyon verilmiştir.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

__

__ İdari şartnamenin yukarıda anılan 7.5.1.3 üncü maddesinde, ihalenin 7 ve 8 inci kalemleri için teklif edilen ürünlerin DIN EN 14175’e uygun olarak imal edilmesi ve bu hususu tevsik eden belgenin Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanıma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları veya Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmiş olması şartı aranmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınan bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan DIN EN 14175 standardına ilişkin uygunluk beyanının ve Bureau Veritas Gözetim Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan denetim raporunun Türk Akreditasyon Markası taşımadığı ve teklif dosyasında raporu hazırlayan denetim kuruluşunun DIN EN 14175 standardı konusunda Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş bir kuruluş olduğu hususunu tevsik eden bir bilgi ve belgeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idari şartnamenin 7 nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler arasında sayılan DIN EN 14175 standardı belgesinin idari şartnamenin 7.7 nci maddesine uygun olarak sunulmadığı, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında bulunmayan ve şikayet dilekçesinin ekinde yer alan Türk Akreditasyon Markası taşıyan uygunluk beyanının ise yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.