KİK Kararı: 2010/UM.II-3233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UM.II-3233
BAŞVURU SAHİBİ:
Gazi Kimya Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Buyruk Caddesi No: 17

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliği, Zaviye Mah. Hulusi Efendi Cad. No: 22

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/128723 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Biyokimya Cihazı Kullanma İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve II.M.31.77.0198/2010-134 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

T.C. Sağlık Bakanlığı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit Karşılığı Biyokimya Cihazı Kullanma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.10.2010 tarih ve 36613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin teknik şartnamesinde değişiklik yapılması için idareye yapmış oldukları başvuruya ilişkin olarak ihale tarihine kadar idare tarafından her hangi bir cevap verilmediği ve bu nedenle ihaleye katılamadıkları, ihaleye tek firmanın katılmış olması nedeniyle önceki ihaleye oranla yüksek bedel üzerinden mal alımı ihtimalinin ortaya çıkması, kamu zararı oluşması ve rekabetin engellenmesi nedeni ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “ Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz. ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin teknik şartnamenin C.1. maddesinde değişik yapılmasına ilişkin talebini içeren 14.09.2010 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu; daha sonra söz konusu başvuruya idare tarafından her hangi bir cevap verilmediği ve bu nedenle ihaleye katılamadıkları, bu yüzden rekabet koşullarının oluşmadığı e kamu yararının gözetilmediğinin düşünüldüğünden bahisle ihalenin iptal edilmesi talebiyle 27.09.2010 tarihli ikinci bir dilekçe ile idareye başvuruda bulunulduğu; bu esnada idare tarafından 22.09.2010 tarih ve 1795 sayılı yazı ile başvuru sahibinin ilk başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibine 27.09.2010 tarihinde tebliğ edildiği (başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda beyan edildiği üzere bu tarih esas alınmıştır), başvuru sahibinin ikinci başvurusuna ise idare tarafından 29.09.2010 tarih ve 1847 sayılı yazı ile cevap verildiği ve başvuru sahibine 04.10.2010 tarihinde tebliğ edildiği (başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda beyan edildiği üzere bu tarih esas alınmıştır) anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan ilk başvuru ihale dokümanına yönelik olup, ikinci başvuruda ise ihalenin iptali talep edilmesine karşın ihalenin iptali talebine dayanak olarak ihale dokümanında yapılması talep edilen değişikliğin idare tarafından yerine getirilmemesi nedeniyle ihaleye iştirak edilemediği hususu gösterildiğinden, ikinci başvurunun mahiyetinin ilk başvurudan farklı olmadığı, bu nedenle anılan Yönetmelik maddesi gereği ikinci başvuru ve bu başvuruya idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, başvuru sahibinin ilk başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın 27.09.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde (en geç 07.10.2010 tarihinde) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.10.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu (06.10.2010 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesi 11.10.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır) anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**