KİK Kararı: 2010/UM.II-3231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UM.II-3231
BAŞVURU SAHİBİ:
Kobi Danışmanlık ve Organizasyon A.Ş., Av.Songül Karateke Öztürk Strazburg Caddesi 5/18 Sıhhiye

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Araçları ve Donatım Dairesi Başkanlığı Satın Alma Şube Müdürlüğü, Beşevler Kampüsü D Blok

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/42792 İhale Kayıt Numaralı "Pansiyon Makine Techizat Malzemeleri (3 ve 4 Üncü Kalemler)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve II.M.3153.0160/2010-152 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Araçları ve Donatım Dairesi Başkanlığı tarafından 13.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Pansiyon Makine Techizat Malzemeleri Alımı (3 ve 4 üncü Kalemler)” ihalesine ilişkin olarak KOBİ Danışmanlık ve Organizasyon A.Ş. vekili Av. Songül Karateke Öztürk’ün 07.10.2010 tarih ve 36006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri, ancak ihale yetkilisinin ihaleyi müvekkil şirkete vermemek için her türlü yasal olmayan yola başvurduğu ve ödenek yetersizliğini bahane ederek ihaleyi iptal ettiği iddia edilerek, müvekkil şirketin ihaleyi kazandığı kısımlarda ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihalenin müvekkil şirkete verilmesi talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; _“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında sürenin iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu” __ başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,__

Anılan Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.__

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; ihalenin idarece iptal edildiği durumlarda; bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idarece alınan ihaleyi iptal kararına karşı beş (5) gün içerisinde doğrudan Kuruma başvurulabilmektedir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Araçları ve Donatım Dairesi Başkanlığı’nın şikayete konu 10 kalem makine ve teçhizat alımı ihalesinin kısmî teklife açık olarak 13.07.2009 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin 3, 4 ve 10 uncu kalemlerdeki ürünler için teklif verdiği, 16.07.2009 tarihinde onaylanan kararla; 1, 2, 5, 6, 9 ve 10 uncu kalemlerdeki ürünlerin ihalesine karar verildiği, 3, 4, 7 ve 8 inci kalemlerdeki ürünlerin ihalesinin ise idare tarafından iptal edildiği, ihale kararının 22.07.2009 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği,

Başvuru sahibinin ihale kararına karşı 24.07.2009 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, başvuru dilekçesinde verilen bilgiye göre idarenin şikayete cevap vermediği,

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin idarece kısmen iptal edildiği kararına karşı (kararın bildirim tarihini izleyen) 5 gün içinde doğrudan Kuruma başvurulmadığı, başvuru sahibinin 07.10.2010 tarihinde Kuruma başvurduğu,

Anlaşılmıştır.

Netice olarak, ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği tarihi izleyen 5 gün içinde doğrudan Kuruma başvurulmadığı, dolayısıyla Kuruma başvuru süresinin geçmiş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**