KİK Kararı: 2010/UM.II-2381

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UM.II-2381
BAŞVURU SAHİBİ:
Crea Bilişim Teknolojileri A.Ş., Orhanlı Merkez Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. No:37 Orhanlı Tuzla/İSTANBUL VEKİLİ: Av. Emrah ÇETİNTAŞ, Orhanlı Merkez Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. No:37 Orhanlı Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Uzaktan Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü, Atatürk Üniversitesi Merkez Kampüsü 25240 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/60092 İhale Kayıt Numaralı "500 Adet Kişisel Bilgisayar Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.08.2010 tarih ve II.M.18.02.0229/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Uzaktan Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü tarafından 16.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “500 Adet Kişisel Bilgisayar Alımı” ihalesine ilişkin olarak Crea Bilişim Teknolojileri A.Ş. vekili Av. Emrah Çetintaş’ın 09.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlığı altında yer alan 15 inci maddesinin (d) bendinde istenilen EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm raporlarının teklif ile birlikte istenilmesinin söz konusu raporların yeterlik kriteri olarak değerlendirildiği anlamına geldiği ve mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlığı altında yer alan 15 inci maddesinin (d) bendinde istenilen EN ISO 7779 ve ISO 9296 standartlarının TSE tarafından TS EN ve TS ISO karşılıklarının teknik şartnamede bulunmadığı, ulusal standart bulunmasına rağmen sadece uluslar arası standardın tanımlanmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik şartnamenin “İşlemci” başlıklı 1 inci maddesinin (a) bendinde yer alan “Teklif edilen işlemcinin hızı en az 2,66 GHz, ön belleği 4 MB ve FSB’si 1333 MHz olmalıdır.” düzenlemesinin belli bir markaya göre düzenleme yapılması anlamına geldiği,

4. Teknik şartnamenin “İşlemci” başlıklı 1 inci maddesinin (c) bendinde yer alan “İşlemcinin soğutucu fanı orijinal olmalıdır.” düzenlemesinin, başvuru sahibinin ifadesiyle, AMD firmasının kendi üretimi işlemci fanının bulunmadığı dikkate alındığında tek bir markaya yönelik olarak yapılmış bir düzenleme olduğu,

5. Teknik şartnamenin “İşlemci” başlıklı 1 inci maddesinin (b) bendinde yer alan, “Teklif edilen işlemci dört (quad) çekirdek mimarisinde olmalıdır (Intel quad 8400 veya üstü).” düzenlemesi ile “Anakart” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde yer alan, “Chipset, üreticilerin kurumsal chipset ailesinden Q43 (veya muadili) ve üzeri olacaktır.” düzenlemesinin tek bir markaya yönelik olarak yapılmış bir düzenleme olduğu,

6. Teknik şartnamenin “Anakart” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde yer alan, “Chipset, üreticilerin kurumsal chipset ailesinden Q43 (veya muadili) ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi ile eski teknolojiye sahip ürünlerin marka ve model ile tanımlandığı,

7. Teknik şartnamenin “Anakart” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde yer alan, “ Bilgisayarın ana kartı ve BIOS’u bilgisayarın üreticisi ile aynı marka olacaktır. ” düzenlemesinin, sistem performansı ile verimliliği artırmaya yönelik olmadığı ve yerli markaların ihaleye katılımını sınırladığı,

8. Teknik şartnamenin “Kasa” başlıklı 12 nci maddesinin (b) bendinde yer alan, “ Sistemin Energy Star 5.0 uygunluğu olacaktır ve resmi web sayfasından çıktı ile belgelenecektir.” düzenlemesinde yer alan Energy Star uygunluk belgesinin, yerli üreticilerin ihaleye katılımını sınırladığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 15 inci maddesinin (d) bendinde; “Her bir bilgisayar kasası EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm testleri sonucunda, en fazla aşağıda tabloda tanımlanan değerler seviyesinde gürültü üretmelidir. Kasaların gürültü seviyelerinin tespiti için EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm test raporları teklif ile birlikte verilecektir. Yüklenici firma bu ses seviyesini sağladığını ayrıca taahhüt edecektir. Belgeleme, teklif edilen ürün için yapılmış test raporlarından veya internet sayfası üzerinden alınacak çıktıdan yapılabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen düzenlemeden anlaşıldığı üzere idarece teknik şartnamede, teklif edilen bilgisayar kasalarının gürültü seviyelerinin tespiti için EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm test raporlarının teklif ile birlikte sunulması gerektiği belirtilmiş, söz konusu belgeler katılım ve yeterlik belgesi olarak değerlendirilmiştir.

Teklif edilen bilgisayar kasalarının gürültü seviyelerinin tespiti için EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm test raporlarının teklif ile birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemeye, idari şartnamenin katılım ve yeterlik belgelerinin sıralandığı 7 nci maddesinde ya da anılan şartnamenin “Diğer hususlar” başlığı altında ve ilanın ilgili bölümünde yer verilmemiştir.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36-43 üncü maddeleri arasında mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin ihaleye katılımda hangi kriterlerin istenebileceği tek tek belirtilmiş olup, anılan Yönetmeliğin, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26 ncı maddesinin ilk iki fıkrasında; “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

__

_ Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” _hükmüne yer verilmiştir.

Bu çerçevede, teknik şartnamede yer alan teklif edilen bilgisayar kasalarınıngürültü seviyelerinin tespiti için EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm test raporlarının teklif ile birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemeye, idari şartnamenin katılım ve yeterlik belgelerinin sıralandığı 7 nci maddesinde ve ihale ilanının 4 üncü maddelerinde yer verilmediği anlaşıldığından anılan teknik şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; “Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen teknik şartname düzenlemesinde,her bir bilgisayar kasasının EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm testleri sonucunda, en fazla tanımlanan değerler seviyesinde gürültü üretmesi, kasaların gürültü seviyelerinin tespiti için EN ISO 7779 ve ISO 9296 uyarınca yapılacak ses ölçüm test raporlarının teklif ile birlikte verilmesi istenilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, kişisel bilgisayarlar ve ofis cihazlarındanhava ile yayılan gürültünün ölçülmesini ve bu testin yapılması usullerini düzenleyen EN ISO 7779 standardının TSE tarafından düzenlenen karşılığının “akustik–bilgi teknolojisi ve haberleşme teçhizatından hava ile yayılan gürültünün ölçülmesi” başlıklı TS EN ISO 7779 olduğu, TS EN ISO 7779 standardının EN ISO 7779’dan tercüme edildiği anlaşılmakla birlikte, bilgisayarlar ve ofis cihazlarındanhava ile yayılan gürültünün ölçülmesinden sonra sonuçların açıklanması ve tablolara aktarılmasını düzenleyen ISO 9296 standardının Türkçe olarak TSE tarafından yayımlanan karşılığının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece, teknik şartnamenin anılan maddesinde, EN ISO 7779 ve ISO 9296 standardına yer verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7 ve 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İşlemci” başlıklı 1 inci maddesinde;

“a) Teklif edilen işlemcinin hızı en az 2,66 GHz, ön belleği 4 MB ve FSB’si 1333 MHz olmalıdır.

b) Teklif edilen işlemci dört (quad) çekirdek mimarisinde olmalıdır (Intel quad 8400 veya üstü)

c) İşlemcinin soğutucu fanı orijinal olmalıdır.” düzenlemesi,__

Anılan şartnamenin “Anakart” başlıklı 2 nci maddesinde;

“a) Bilgisayarın ana kartı ve BIOS’u bilgisayarın üreticisi ile aynı marka olacaktır.

b) Chipset, üreticilerin kurumsal chipset ailesinden Q43 (veya muadili) ve üzeri olacaktır…” düzenlemesi,__

Yine teknik şartnamenin “Kasa” başlıklı 12 nci maddesinin (c) bendinde; “ Sistemin Energy Star 5.0 uygunluğu olacaktır ve resmi web sayfasından çıktı ile belgelenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıya aynen aktarılan söz konusu maddelerinin belli bir markayı işaret edip etmediği, eski teknolojiye sahip ürünlerin marka ve model ile tanımlanıp tanımlanmadığı, sistem performansı ile verimliliği artırmaya yönelik olup olmadığı ve yerli markaların ihaleye katılımını sınırlayıp sınırlamadığı hususlarında akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Teknik görüş talep yazısında cevaben;

_ “1) _Teknik şartnamenin "İşlemci" başlıklı 1 inci maddesinin (a) bendinde yer alan "Teklif edilen işlemcinin hızı en az 2.66 Ghz., ön belleği 4MB ve FSB'si 1333 Mhz olmalıdır." düzenlemesi INTEL markalı işlemcileri işaret etmektedir. Dünya piyasalarında kişisel bilgisayarlar için işlemci üreten iki firma bulunmaktadır. Bu firmalar AMD ve INTEL firmalarıdır. Ayrıca bu iki firma arasında kıyasıya bir rekabet söz konusudur. Genel anlamda işlemci piyasasında INTEL performansı yüksek fakat pahalı işlemciler üretirken, AMD nispeten daha düşük performansa sahip fakat daha ucuz işlemciler üretmektedir.

_ 2) Teknik şartnamenin "İşlemci" başlıklı 1 inci maddesinin (b) bendinde yer alan "Teklif edilen işlemci dört (quad)_çekirdek mimarisinde olmalıdır. (Intel quad _8400 veya üstü)." düzenlemesi ile "Anakart" başlıklı 2 inci maddesinin (b) bendinde yer alan,"Chipset,_üreticilerin kurumsal chipset ailesinden Q43 (veya muadili) ve üzeri olacaktır." düzenlemesi işlemci INTEL olarak verildiği için anakartın da INTEL ürünlerine yönelik olduğu bir düzenlemedir.

_ 3) Teknik şartnamenin "İşlemci" başlıklı 1 inci maddesinin (c) bendinde yer alan "İşlemcinin soğutucu fanı orijinal olmalıdır." düzenlemesi işlemcilerin soğutma fanlarının işlemci ile beraber satılan tipte olmasını gerektirmektedir. İnternet üzerinden yapılan araştırmada her iki firmanın da işlemcileri ile birlikte uygun fanını da sundukları kutulanmış ürünleri bulunduğu tespit edilmiştir. İki firmanın da tüm ürünlerini kapsamamakla beraber, hem AMD firmasının hem de INTEL firmasının işlemci ile beraber sunulan "fanlı işlemci ürünleri" olduğu göz önünde bulundurulduğunda düzenleme tek bir markaya göre yapılmış düzenleme değildir._

_ 4) Teknik şartnamenin "Anakart" başlıklı 2 inci maddesinin (b) bendinde yer alan, __"Chipset,_üreticilerin kurumsal chipset ailesinden Q43 (veya muadili) ve üzeri olacaktır." düzenlemesi ile günümüze göre eski teknolojiye sahip bir anakart chipseti marka ve model ile tanımlanmış olmakla beraber, ve üzeri denilerek günümüz chipsetlerin alımı için gerekli yol açıldığı kanaati taşınmaktadır.

_ 5) Teknik şartnamenin "Anakart" başlıklı 2 inci maddesinin (a) bendinde yer alan, "Bilgisayarın ana kartı ve BIOS'u bilgisayarın üreticisi ile aynı marka olacaktır." düzenlemesi sistem performansı veya verimliliği arttırmaya yönelik değildir. Fakat bu düzenleme alınan kişisel bilgisayarların kalitesine yönelik bir düzenlemedir. Ayrıca yerli firmaların ihaleye katılımını engelleyecektir._

_ 6) Teknik şartnamenin "Kasa" başlıklı 12 inci maddesinin (b) bendinde yer alan, "Sistemin Energy Star 5.0 uygunluğu olacaktır ve resmi _web sayfasından çıktı ile belgelenecektir." düzenlemesinde yer alan Energy Star uygunluk belgesi yerli üreticilerin ihaleye katılımını engellemektedir. Fakat ihaleye çıkan kurumun ihtiyaçları göz önüne alındığında, ülkemizde bu ölçümleri yapacak ve belgelendirecek bir kurum olan "Türk Standartları Enstitüsü" kurumunun bu konuya el atıp gerekli düzenlemeleri yapması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

_“_ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir._”_

Hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde de benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

Anılan Kanun hükmü ve akademik kuruluştan alınan teknik görüş bir arada değerlendirildiğinde, teknik şartnamenin “İşlemci” başlıklı 1 inci maddesinin (a) ve (b) bendi ile “Anakart” başlıklı 2 inci maddesinin (b) bendi ve “Kasa” başlıklı 12 nci maddesinin (c) bendinde yer alan teknik kriterlerin fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı ve rekabeti engellediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****