KİK Kararı: 2010/UM.II-2202

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UM.II-2202
BAŞVURU SAHİBİ:
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş., Nasuh Akar Mahallesi 25. Sokak No:16 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Numune Hastanesi Başhekimliği, Hastane Caddesi Selçuklu/ KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/20993 İhale Kayıt Numaralı "6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.07.2010 tarih ve II.M.16.54.0078/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Numune Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1. Kısım Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Alımı)” ihalesine ilişkin olarak İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin 21.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2010 tarih ve 13399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesinin şikayete konu 1. Kısım “Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı” alımının iptaline,

2. Fazla yatırılan 1.059 TL’nin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu 6 kalem tıbbi cihaz alımı işinde 1 sıra nolu “Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı” kalemine firmalarının temsilcisi olduğu Aloka marka cihazla teklif verildiği, kesinleşen ihale kararında teknik şartnamenin 7 nci maddesine uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “ Sisteme CW Doppler probu hariç 3 adet tam elektronik prop aynı anda bağlanabilmeli ve panel üzerindeki bir seçici aracılığı ile kullanılacak prop seçilebilmelidir. Sistemde kullanım kolaylığı açısından entegre olarak alfanumerik klavye bulunmalıdır. Alfanumerik klavyesi alttan sürgülü çıkan ve entegre olmayan sistemler kabul edilmeyecektir. ” düzenlemesinin bulunduğu, bu madde ile istenilen özelliğe firmaları tarafından verilen cevapta; “ Alpha 6 Renkli Doppler Ekokardiyografi sisteminde CW Doppler probu hariç 3 adet tam elektronik prob aynı anda bağlanabilmekte ve panel üzerindeki bir seçici aracılığıyla kullanılacak prob seçilebilmektedir. ” denildiği, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde istenilen özelliğin 3 prop bağlanabilmesi ve entegre alfanumerik klavye bulunması olduğu, verdikleri cevapta 3 prop ile ilgili özelliğin cevaplandığı, fakat klavye ile ilgili kısmın sehven yazılmadığı, cihazlarında kullanım kolaylığı açısından entegre olarak touch screen alfanumerik klavye bulunduğu, aynı zamanda kullanıcı seçeneğine bağlı olarak aynı işlevleri içeren opsiyonel sürgülü klavyenin bulunduğu ancak teslimatta verilmeyeceği, dolayısıyla teklif edilen klavyenin istenildiği gibi alttan sürgülü olmadığı, alfanumerik panelinin tek parça olduğu, sisteme entegre olup ekrandan kontrol edilebildiği ve üstün özellik olarak LCD – dokunmatik olduğu, idari ve teknik şartnamede teknik şartnameye cevap istenmediği ve bunun ne şekilde yapılacağına dair düzenleme bulunmadığı, teknik şartnameye cevap istenilmesi halinde dahi ilgili maddedeki eksikliğin bilgi eksikliği olarak değerlendirilebileceği veya demonstrasyon istenilerek giderilebileceği, ihaleye verdikleri dokümanlarda da bu özelliğin belirtildiği, ayrıca teklif mektubunda ihale dokümanının tamamının okunup kabul edildiğinin belirtildiği, ayrıca teklif edilen malın ihale dokümanına uygun olup olmadığının muayene kabul komisyonlarınca kontrol edildiği, cihazlarının aynı maddenin bulunduğu bir çok ihalede sorunsuz olarak kabul edildiği, 11.590,00 TL’lik kamu yararının göz ardı edilerek daha eski teknolojiye sahip bir cihazı teklif eden firmaya ihalenin verildiği, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta; demoya getirilen cihazın incelenmesi sonucunda “alfanumerik klavyenin ekranda dokunmatik olmasından dolayı” kullanım kolaylığı olmadığı gerekçesi ile itirazlarının reddedildiğinin bildirildiği, bu cevaba göre cihazlarında alfanumerik klavye olduğu ve dokunmatik olduğunun kesinleştiği, ancak klavyenin kullanım kolaylığı olmadığının gerekçe gösterildiği, ancak ilgili maddede kullanım kolaylığı açısından entegre olması, alfanumerik olması, alttan sürgülü olmamasının istenildiği, dolayısıyla bu üç şartı da sağlayan klavyelerin kullanım kolaylığı olan klavyeler olduğu, somut olmayan ve şartname ile ilgisi olmayan “kullanım kolaylığı olmadığından” denilerek ihale dışı bırakılmalarının yanlış bir karar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

23.03.2010 tarihinde yapılan “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesinin kısmi teklife açık olduğu ve söz konusu ihalenin 1. kısmı olan “Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı” alımının şikayete konu edildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu edilen kısma 3 istekli tarafından teklif verildiği görülmüş olup, 10.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; ihalenin 1.kısmında en düşük fiyat teklifini sunan İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin teklifinin teknik şartnamenin 7 nci maddesine uymadığından değerlendirme dışı bırakılmasına, bu kalemin fiyat açısından ikinci avantajlı teklifi veren firmadan alınmasına karar verildiği belirtilmiştir.

“Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesinin 7 nci maddesinde; “ Sisteme CW Doppler probu hariç 3 adet tam elektronik prob aynı anda bağlanabilmeli ve panel üzerindeki bir seçici aracılığı ile kullanılacak prob seçilebilmelidir. Sistemde kullanım kolaylığı açısından entegre olarak alfanumerik klavye bulunmalıdır. Alfanumerik klavyesi alttan sürgülü çıkan ve entegre olmayan sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

10.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifi teknik şartnamenin 7 nci maddesine uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılan İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin şikayet başvurusu üzerine idarece verilen 25.05.2010 tarihli cevapta; İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin teklifinin teknik şartnamenin 7 nci maddesinde öngörülen; “ Sistemde kullanım kolaylığı açısından entegre olarak alfanumerik klavye bulunmalıdır. Alfanumerik klavyesi alttan sürgülü çıkan ve entegre olmayan sistemler kabul edilmeyecektir. ” kriterlerine uygun olmadığının tespit edildiği, ayrıca firmanın demo için getirdiği cihazın hastanenin tüm Kardiyoloji uzmanları tarafından incelenmesi sonucunda alfanumerik klavyenin ekranda dokunmatik olması nedeniyle kullanım kolaylığı olmadığının anlaşılması nedeniyle şikayetin uygun bulunmadığı bildirilmiştir.__

İhaleye ait ilanın “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotografları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.3 ve idari şartnamenin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotografları” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “ teklif edilen ürünlere ait kataloglar ihale dosyasına konulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale ilanının 4.3.3 ve idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde yapılan düzenleme uyarınca; söz konusu ihalede teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teklif edilen ürünlere ait katalogların teklifle birlikte sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; teklif edilen ürünün teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla isteklilerin teklifleri ile birlikte teknik şartnameye cevaplarını sunmaları gerektiğine veya tekliflerin demonstrasyon yapılarak değerlendirileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin ihale dokümanında bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle; şikayetçi İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin teklifinde verdiği teknik şartnamenin 7 nci maddesine ilişkin cevabında; “ Aloka Prosound Alpha 6 Renkli Doppler Ekokardiyografi Sisteminde CW Doppler probu hariç 3 adet tam elektronik prob aynı anda bağlanabilmekte ve panel üzerindeki bir seçici aracılığı ile kullanılacak prob seçilebilmektedir.” açıklamasında bulunmakla beraber; ihale dokümanında teknik şartnameye cevapların teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından teknik şartnamenin 7 nci maddesine verilen cevabın teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun belirlenmesine ilişkin değerlendirmede kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.

İdarenin de teknik şartnameye verilen cevabı yeterlik değerlendirmesinde esas almadığı görülmüştür.

Ancak, idarenin kararında; İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin demo için getirdiği cihazın hastanenin tüm Kardiyoloji uzmanları tarafından incelendiği ve alfanumerik klavyenin ekranda dokunmatik olmasından dolayı kullanım kolaylığı olmadığı tespit edilerek şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

İhale dokümanında tekliflerin uygunluğunu değerlendirmek üzere demonstrasyon yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından, söz konusu cihazın demonstrasyonu sonucunda yapılan değerlendirmenin de teklifin teknik şartnameye uygunluğunun belirlenmesinde kullanılamayacağı, demonstrasyon sonuçlarına göre teklifin değerlendirilmesinin ihale dokümanına uygun olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen nedenlerle; Kurum tarafından akademik bir kuruluşa gönderilen 18.06.2010 tarih ve 10118 sayılı yazı ile; şikayetçi İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş. dahil olmak üzere ihaleye teklif veren her üç isteklinin de teklif ettikleri ürünlere ait kataloglar gönderilmek suretiyle teklif edilen ürünlerin teknik şartnamenin 7 nci maddesine uygun olup olmadığı konusunda teknik görüş istenilmiştir.

Kuruma gönderilen 14.07.2010 tarihli teknik görüş yazısında; “ Söz konusu Renkli Doppler Ekokardiyografi cihaz alım ihalesinde idare tarafından düzenlenen teknik şartnamenin 7.maddesinde; ʹalfanumerik klavyesi alttan sürgülü çıkan ve entegre olmayan sistemler kabul edilmeyecektir.ʹ ifadesinin tartışmalı olduğu, şikayetçi olan firmanın teklifinde klavyenin sisteme entegre olup, ekrandan kontrol edilebilen LCD dokunmatik ekran olduğunun belirtildiği, bu sistemin göreceli olarak daha yeni bir sistem olduğu, LCD ekrandaki klavyenin aynı işlevi yapabileceği, yeterli olabileceğinin kabul edilebileceği, kullanım kolaylığı ifadesinin göreceli bir kavram olduğu, cihazı kullanacak hekimlerin görüşlerine başvurulmasının daha uygun olduğu, çünkü günlük kullanımda ne kadar klavye kullanıldığının kullanıcı hekime bağlı olduğu, ekokardiyografi raporları cihaz programlarına bağlı olarak veriliyor ise klavye türü ve şeklinin önemli olduğu, ancak yaygın kullanım şekli olan; ölçümler alındıktan sonra harici bilgisayarda özel programlarda raporlar yazılıyor ise klavye kullanımının sınırlı kaldığı, bu nedenle sonuç olarak ulaşılan kanaatin klavyenin kullanım kolaylığının cihazın kullanılacağı merkezdeki kullanıcı hekime bağlı olduğundan bu hekimlerin kanaatine başvurulması gerektiği ” belirtilmiştir.

Alınan teknik görüş ve idarece gönderilen ihale işlem dosyasının birlikte incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucunda; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde teklif edilecek üründe alfanumerik klavyenin sisteme entegre olması gerektiği, sisteme entegre olmayan ve alttan sürgülü çıkan klavyelerin kabul edilmeyeceği kriterine yer verildiği görülmüştür.

Bu açıdan; şikayetçi İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin teklif etmiş olduğu ürünün klavyesinin de sisteme entegre olduğu ve alttan sürgülü olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak teknik şartnamenin 7 nci maddesinde aynı zamanda; klavyenin kullanım kolaylığı açısından sisteme entegre olmasının istenildiği belirtilerek, klavyenin kullanım kolaylığına sahip olmasının da teknik bir kriter olarak şartnamede öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Nitekim; şikayetçi İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş’nin teklif ettiği ürüne ait klavye sisteme entegre olmasına karşın, klavyenin LCD ekranda dokunmatik olması nedeniyle kullanım kolaylığına sahip olmadığı gerekçesinin ürünün uygun bulunmamasında ileri sürüldüğü görülmüştür.

Alınan teknik görüşte ise; teknik şartnamenin 7.maddesinde yer alan; ʹ alfanumerik klavyesi alttan sürgülü çıkan ve entegre olmayan sistemler kabul edilmeyecektir.ʹ ifadesinin tartışmalı olduğu, kullanım kolaylığının göreceli bir kavram olduğu, bu nedenle cihazı kullanacak hekimlerin görüşlerine başvurulmasının daha uygun olduğu belirtilmiştir.

Sonuç olarak; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer verilen “kullanım kolaylığı” kriterinin subjektif bir kriter olduğu, bu nedenle söz konusu subjektif kriter esas alınarak yapılacak değerlendirmenin de subjektif olacağı ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; …rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, …ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırılık oluşturacağı görüşüne varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan ve belirsizliğe yol açan söz konusu düzenleme nedeniyle ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesinin şikayete konu 1. Kısım “Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı” alımının iptali gerekmektedir.

Diğer taraftan, kısmi teklife açık ihalede başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunda bulunulan kısma ilişkin itirazen şikayet başvuru bedelinin 1.059,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından 2.118,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı anlaşılmış olup, fazla yatırılan 1.059,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesinin şikayete konu 1. Kısım “Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı” alımının iptaline,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iade edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****