KİK Kararı: 2010/UM.II-2178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UM.II-2178
BAŞVURU SAHİBİ:
Penta Elektronik Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş., Hoşdere Cad. Fuar Sok. Alper 2 İş Merkezi No:5/3 Y.Ayrancı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Baştabipliği, Bağlarbaşı Mah. Doğumevi Cad. ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/46750 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz (Laparoskopi Seti, Histereskopi Seti, Ultrason Cihazı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.07.2010 tarih ve II.M.19.15.0218/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Cihaz (Laparoskopi Seti, Histereskopi Seti, Ultrason Cihazı)” ihalesine ilişkin olarak Penta Elektronik Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin 10.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2010 tarih ve 15216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ultrason cihazının teknik şartnamenin vazgeçilmez teknik özellikler kısmının 2.17 nci maddesinde yer alan düzenlemeyi karşılamadığı, zoom/büyütme işlemini hafızadan çağrılan hareketli görüntü üzerinde gerçekleştirebildiği ancak teknik şartnamede düzenlendiği şekilde durağan görüntü üzerinden gerçekleştirilemediği, söz konusu cihazın belirtilen teknik özelliği karşılamaması nedeniyle ihale kararının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin işin miktarı ve türünün belirlendiği (c) bendinde ihale konusu alımın 1 adet laparoskopi seti, 1 adet histereskopi seti, 6 adet ultrason cihazı alımı olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin genel amaçlı ultrasonografi cihazına ilişkin teknik şartnamesinin “Vazgeçilmez teknik özellikler” başlıklı ikinci maddesinin 2.17 nci fıkrasında; “ Sistemde en az 4 kademeye kadar görüntü büyütme işlemi yapılabilmeli, büyütülen görüntü ekranın istenilen yerine taşınabilmelidir. Zoom işlemi real-time yapılabildiği gibi dondurulmuş ve hafızadan geri çağrılmış görüntü üzerinde de yapılmalıdır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi” başlıklı maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Firmalar demonstrasyonu nasıl ve hangi şartlarda sağlayacaklarını belgelendireceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 18 inci maddesinde düzenlendiği üzere birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin, incelemeye konu kısmı olan “ultrason cihazı” alımı kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Geçerli olarak belirlenen isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli olan Vega Medikal İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.’nden 02.06.2010 tarihli ve 5142 sayılı yazı ile; “ Değerlendirme komisyonunun 31.05.2010 tarihinde firmanızdan demonstrasyon isteyerek inceleme yapmıştır. Ancak, yapılan inceleme yetersiz bulunarak tekrar bir inceleme yapılmak üzere demonstrasyonun ihale komisyonuna teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederim ” denilmek suretiyle demonstrasyon istenildiği anlaşılmıştır. İhale komisyon kararı ekinde bulunan demonstrasyon işlemi yapıldığına ilişkin tutanakta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın 03.06.2010 tarihinde demonstrasyonunun gerçekleştirildiği belirtilmektedir.

Şikayet üzerine ihale yetkilisi tarafından konunun incelenmesi hususunda yazılan yazının ekinde bulunan ihale komisyon üyeleri tarafından imzalanmış teknik raporda; “ Vega Medikal İth. İhr. Paz. Ltd. Şti. tarafından kurumunuza önerilen sistem; Teknik şartnamenin vazgeçilmez teknik özellikler kısmının 2.17. maddesinde teklif edilen cihazın zoom/büyütme işleminin “real-time yapılabildiği gibi dondurulmuş ve hafızadan geri çağrılmış görüntü üzerinde de yapılabilmesi” istenmiştir. Bu sistem hareketli ve durağan çerçeve şeklinde görüntüleri kaydedebilmektedir. Sistem 4 farklı şekilde hafızaya kayıt yapabilmektedir. Bunlar hareketli olarak cine ve avi formatında, durağan olarak bmap ve jpeg formatlarındadır. İhaleyi alan sistem zoom/büyütme işlemini sadece hafızadan çağrılan hareketli görüntü (cine ve avi) üzerinde yapabilmektedir. Çoğunlukla kullanılan sistemlerde olan durağan çerçeve halindeki görüntülerde (jpeg ve bmap) bu işlemi gerçekleştirememektedir. Ancak şartnamede (2.17. madde) görüntü formatları ayrıntılı belirtilmediğinden dolayı 2 format üzerinde zoom/büyütme işlemini yaptığından dolayı ihalenin Vega Medikal İth. İhr. Paz. Ltd. Şti. kalmasına karar verilmiştir.” açıklamaları yer almaktadır.

Mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında demonstrasyon ya da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu ve bu durumun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teslim edilen malın ihale dokümanına uygun olup olmadığını değerlendirme hususunda muayene ve kabul komisyonlarına yüklenen idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanması olasılığını ortadan kaldırmayacağı açıktır. Ancak, başvuru konusu ihalede ihale komisyonu tarafından imza altına alınmış raporda “ İhaleyi alan sistem zoom/büyütme işlemini sadece hafızadan çağrılan hareketli görüntü (cine ve avi) üzerinde yapabilmektedir. Çoğunlukla kullanılan sistemlerde olan durağan çerçeve halindeki görüntülerde (jpeg ve bmap) bu işlemi gerçekleştirememektedir.” ifadesine yer verilerek, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin 2.17 nci fıkrasında yer alan düzenlemeyi karşılamadığı açıkça belirtilmiştir. Diğer bir ifadeyle, her ne kadar söz konusu raporda şartnamenin ilgili maddesinin istenilen formatları ayrıntılı düzenlemediğinden bahisle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz uygun kabul edilmişse de anılan düzenlemede hareketli ve durağan görüntü üzerinde zoom/büyütme işlemi istenildiği ve söz konusu cihazın bu özelliği sağlayamadığı raporda teyit edilmiştir.__ Netice itibariyle, incelenen ihalede idarenin ihaleyi teknik şartnamenin ilgili maddesini karşılamadığı demonstrasyon sonucu anlaşılan cihazı teklif eden istekli üzerinde bırakmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vega Medikal İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****