KİK Kararı: 2010/UM.II-1980

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UM.II-1980
BAŞVURU SAHİBİ:
Öncü İnş. Nak. Elek. San. Tic. Ltd. Şti, Çetin Emeç Bul. Sokullu Cad. No: 5/11 Dikmen/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Belediye Başkanlığı, Terakki Mah. Acılık Cad. Belediye Bulvarı No:1 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/50988 İhale Kayıt Numaralı "4620 Ton Sıcak Asfalt Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2010 tarih ve II.M.17.42.0264/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Belediye Başkanlığı tarafından 27.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4620 Ton Sıcak Asfalt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öncü İnş. Nak. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2010 tarih ve 14028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Gürsan Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ÇED raporunun gerek konusu itibariyle ihale konusu ile ilgisinin bulunmaması, gerekse başka bir idare tarafından münhasıran söz konusu idarenin işlerinde kullanılmasına izin verilmesi nedeniyle, kapasite raporunun ise farklı bir şehirde kurulu tesise ait olması nedeniyle, uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler: İstekliler malzeme imalatı yapmış olduğu tesisin Çevresel Etkilendirme Değerlendirme Belgesini ( ÇED Raporu ) teklif dosyasında sunacaklardır…” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

“...Yüklenici malzeme imalatı yapmış olduğu tesisin Çevresel Etkilerini Değerlendirme Belgesini (ÇED raporu) idareye getireceklerdir…” düzenlemesi,

İhale konusu mal alımına ait özel teknik şartnamenin “Üretim tesisi” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Yüklenici malzeme imalatı yapmış olduğu tesisin Çevresel Etkilerini Değerlendirme Belgesi (ÇED raporu) ile asfalt plent tesisinin kapasite raporunu ve Zonguldak il sınırları içinde kurulu ve çalışır olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası içerisinde;

İhale komisyonuna hitaben yazdığı, ihale uhdesinde kaldığı takdirde kullanacağını beyan ettiği asfalt plent tesisisin, Zonguldak ili Ereğli ilçesi Soğanlıyürük köyü Bozlaklar mahallesi sınırları içerisindeki Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’ne ait taş ocağında kurulu ve çalışır vaziyette olduğunu belirten 27.05.2010 tarihli yazısı ve bu yazı ekinde söz konusu saha içinde yer alan “taş ocağı ve konkasör tesisi” projesine ilişkin Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından tanzim edilen ÇED gerekli değildir belgesinin (bu belgede proje sahibi Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü olarak görülmektedir),

Söz konusu isteklinin, Zonguldak ili Ereğli ilçesi Soğanlıyürük köyü Bozlaklar mahallesinde işletilmesi planlanan “asfalt plent tesisi” projesinin Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından ÇED Yönetmeliği kapsamında değerlendirilmesi talebinin, adı geçen Bakanlık tarafından incelenmesi sonucunda, söz konusu “asfalt plent tesisi” projesinin ÇED Yönetmeliği ekinde yer alan EK-I (Çevresel Etki Değerlendirmesi Uygulanacak Projeler Listesi) ve EK-II (Seçme, Eleme Kriterleri Uygulanacak Projeler Listesi) listelerinde yer almadığını, ancak söz konusu projenin inşaat ve işletme aşamalarında 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelikler çerçevesinde yapılacak iş ve işlemler ile ilgili olarak Zonguldak Valiliği’ne müracaat edilerek gerekli izinlerin alınmasının gerektiğini belirten yazının,

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’nden Zonguldak Valiliği (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü)’ne hitaben yazılan ve Zonguldak ili Ereğli ilçesi Soğanlıyürük köyü Bozlaklar Mahallesi sınırları içerisinde bulunan sahanın asfalt üretim tesisi ve depo sahası olarak kullanılmasında idareleri açısından herhangi bir sakınca bulunmadığına dair 16.12.2008 tarihli yazının,

Asfalt plent tesisinin Zonguldak ili sınırları içerisinde çalışır vaziyette olduğu tevsik etmek amacıyla, söz konusu tesise ait bir adet Nisan 2010 dönemine ait elektrik faturasının,

Ankara Sanayi Odası tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına Ankara-Çankaya’da bulunan işyeri için düzenlenen kapasite raporunun,

Yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, Kuruma gönderilen belge ve bilgiler arasında, asfalt plent tesislerinin, 17.07.2008 tarih ve 2639 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ÇED Yönetmeliği hükümlerine tabi olmadığına dair Zonguldak Valiliği İl Çevre ve Orman Müdürlüğü’nün yazısı yer almaktadır.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’ne ait taş ocağının asfalt üretim sahası olarak kullanılmasının, söz konusu idare açısından herhangi bir sakıncası olmadığının anlaşılmakta olduğu, bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklice, söz konusu taş ocağında, işletmeyi planladığı asfalt plent tesisine ilişkin ÇED raporu almak amacıyla, Çevre ve Orman Bakanlığı’na başvuruda bulunulduğu, adı geçen Bakanlık tarafından, “asfalt plent tesisi projeleri”nin ÇED Yönetmeliği kapsamında bulunmadığının belirtildiği görülmüş olup, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ÇED raporunu sunmadığından bahsedilemeyeceği; zira, kullanmayı planladığı asfalt plent tesisinin, ÇED Yönetmeliği hükümlerine tabi olmadığı ve buna ilişkin gerekli belge ve bilgilerin de teklif dosyası kapsamında bulunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, tekliflerin değerlendirilmesinin idari şartname hükümlerine göre yapılması gerektiği açık olup, başvuruya konu ihalede asfalt plent tesisine ilişkin ÇED raporu her ne kadar ihale ilanında katılım ve yeterlik kriteri olarak istenmiş olsa da, idari şartnamede sadece yükleniciden istenildiği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, herhangi bir isteklinin teklifine değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak teşkil edemeyeceği, zira her ne kadar idari şartnamede bütün isteklileri bağlayan katılım ve yeterlik kriteri başlığı altında düzenlenmiş olsa da, söz konusu düzenlemenin içeriğinden sadece yükleniciyi bağladığının anlaşıldığı ve bu nedenle aslında teknik şartnamede yapılması gereken bir düzenleme olduğu, ancak idarece bu düzenlemeye idari şartnamede yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teknik şartnamede asfalt üretim tesisine ilişkin ÇED raporunun yanı sıra kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile istenilen kapasite raporunun teklif ekinde istenildiği, ancak teklif ekinde istenilen söz konusu belgenin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmasının söz konusu olmadığı, zira idari şartnamede yeterlik kriteri olarak öngörülmediği gibi teklif ekinde istenilen söz konusu belgenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, sonuç olarak teklif ekinde istenilen söz konusu belgenin gerek sadece yükleniciden istenilmesi gerekse teknik şartnamede düzenlenmiş olması nedeniyle sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuruya konu ihalenin ilanında, malzeme üretimi yapılacak tesislere ilişkin ÇED raporunun yeterlilik kriteri olarak istenildiği ve isteklilerden teklif dosyaları kapsamında sunulması gerektiğinin belirtildiği, aynı hususa ilişkin olarak idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7 nci maddesinde bir düzenlemenin bulunduğu, idari şartnamedeki bu düzenlemenin içerik olarak incelenmesinden ÇED raporunun sadece yükleniciden istenildiğinin anlaşıldığı, söz konusu ÇED raporuna ilişkin ihale ilanındaki düzenleme ile idari şartnamede yer alan düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, bununla birlikte, idari şartnamede bütün isteklileri bağlayan bir başlık olan katılım ve yeterlik kriteri başlığı altında sadece yükleniciden istenilen söz konusu ÇED raporuna ilişkin düzenlemenin ayrıca kendi içinde çelişki arz ettiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, gerek ihale ilanı ile idari şartnamenin birbiriyle çelişmesi ve idari şartnamede yer alan düzenlemenin ayrıca kendi içinde çelişmesi, gerekse istenmemesi gereken (ÇED raporu) bir belgenin ihale ilanında yeterlik kriteri olarak istenmesinin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu açıktır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****