KİK Kararı: 2010/UM.II-1665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UM.II-1665
BAŞVURU SAHİBİ:
Baget Başkent Gıda Ekmek Dağıtım Dış Tic. A.Ş., Karakay Mah. Ankara Bul. No.63 Bağlum Keçiören/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ziyabey Caddesi No:6 Balgat Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/19858 İhale Kayıt Numaralı "59.850 Kg. 50 Gr´lık Roll Ekmek (Kepekli-Kepeksiz) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2010 tarih ve II.M.14.67.0218/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 31.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “59.850 Kg. 50 Gr´lık Roll Ekmek (kepekli-kepeksiz) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baget Başkent Gıda Ekmek Dağıtım Dış Tic. A.Ş.’nin 11.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2010 tarih ve 12197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayet başvuruları üzerine idare tarafından verilen cevap yazısında, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınmış görüş yazısına dayanılarak toplu tüketim yerleri için 50 gr’lık arttırmalar ile istenilen gramajlarda ekmek verilebileceğinin belirtildiği, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin gıda üretim izin belgesinde roll ekmek ibaresinin aranmadığı ancak normal ve kepekli roll ekmeğinin içeriğinin ve üretim teknolojisinin normal ekmekten farklılık gösterdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu ekmeği üretebilmek için gıda üretim izin belgesinin bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınan ihalenin idari şartnamesinin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı “roll ekmek (kepekli, kepeksiz) alımı” şeklinde, miktarı ve türü; “59.850 kg. 50 gr’lık roll ekmek (kepekli, kepeksiz)” olarak düzenlenmiştir. İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ İsteklilerce, teklif edilecek ürünün üreticisine ait Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınmış olan, gıda üretim sertifikası aslı veya noter onaylı suretini verecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin kalite kriterlerinin düzenlendiği 3 üncü maddesinde; “ Ekmekler Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı şartnamenin “İstenilen belgeler” başlıklı 5 inci maddesinde üretim izni sayılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58 inci maddesinde; “ 58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

_ 58.2. Bu belgeler şunlardır:_

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

_ 58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:_

__

….

_ e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,”_ açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 31.03.2010 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır. İhaleye katılan isteklilerden başvuru sahibi tarafından sunulan gıda üretim izni belgesinde üretim izni verilen ürün olarak; “ Baged Ekmek çeşitleri (Kepekli, Kepekli Roll, Çavdarlı, Köy) ”, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gıda üretim izni belgesinde üretim izni verilen ürün olarak; “ Ekmek çeşitleri (Trabzon, Mısır, Kepekli, Çavdarlı Ekmek) ”, Un-Tat Unlu Mam. Gıd. İnş. Turz. Ltd. Şti. tarafından sunulan gıda üretim izni belgesinde üretim izni verilen ürün olarak; “ Ekmek çeşitleri (Kepekli, Trabzon, Soyalı) ”, Bereket Ekmek Dünyası Unlu Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gıda üretim izni belgesinde üretim izni verilen ürün olarak; “ Ekmek ” belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 31.03.2010 tarihli dilekçesinde, Ankara Valiliği Tarım İl Müdürlüğünün 24.03.2010 tarihli ve 8515 sayılı yazısı ile roll ekmek ile ilgili ayrıca gıda üretim sertifikasına ihtiyaç bulunmadığının ve firmalarının mevcut ekmek üretimine ilişkin gıda üretim sertifikasının roll ekmek üretimi içinde geçerli olduğunun taraflarına bildirildiği belirtilmektedir. İdare tarafından 05.04.2010 tarihli yazı ile; “ … Ancak, ihaleye istekli olarak katılan Demirlibahçe Ekmek Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ekmek ile ilgili Gıda Üretim Sertifikası verildiği tespit edilmiş, ayrıca idaremize konuyla ilgili dilekçe vermiştir. Dilekçesinde 27/06/2008 tarihli ve 26919 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğe” göre 50 gr’lık roll ekmek üretimi için Gıda Üretim Sertifikasına ihtiyaç duyulmadığı mevcut Ekmek ile ilgili Gıda Üretim Sertifikası ile üretim yapabileceğini, buna rağmen Genel Müdürlüğünüze roll ekmek ile ilgili Gıda Üretim Sertifikası verilmesi talebinde bulunduğunu ve cevap olarak Genel Müdürlüğünüzden Ekmek Çeşitleri tebliğine göre roll ekmek üretimi ile ilgili olarak söz konusu Tebliğden itibaren Gıda Üretim Sertifikası verilmediğini taraflarına ilettiğinizi dilekçesinde beyan edilmiştir.” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğünden bilgi talep edilmiştir.

Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğünün 13.04.2010 tarih ve 3146 sayılı yazısında; “ … Ekmek ile ilgili hükümler, 15.02.2002 tarihli ve 24672 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Türk Gıda Kodeksi- Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği” ile düzenlenmektedir. Tebliğde ekmek ve ekmek çeşitleri tanımlanmıştır. Tebliğin ekmek gramajları ile ilgili hükmü, 27.06.2008 tarih ve 26919 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğ” ile yeniden düzenlenmiştir. Ekmek gramajları, söz konusu Tebliğin 5 inci maddesinin 3 üncü bendinin (b) alt bendinde yer alan, “Ekmek en az 300 gr ağırlıktan başlayarak 50’şer gr artırılmak suretiyle piyasaya sunulur. Toplu tüketim yerleri için çeşitli sözleşme ve taahhütler çerçevesinde üretilen, doğrudan tüketiciye sunulmayan ekmekler muhtelif ağırlıklarda üretilebilir. Ekmek çeşitleri muhtelif ağırlıklarda üretilebilir.” ifadesi ile belirlenmiştir. Roll ekmek olarak ifade edilen ekmeğin “Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğin” 4 üncü maddesinin (a) bendinde geçen ekmek tanımına uygun üretilmesi durumunda toplu tüketim yerleri için sözleşme ve taahhütler çerçevesinde ilave bir üretim izni alınmaksızın muhtelif ağırlıklarda üretilebilir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede alıma konu roll ekmeğin üretimine ilişkin izin belgesinin ilgili isteklinin imalatçı olduğunu tevsik amacıyla istenildiği açıktır. Bu durumda söz konusu belgenin gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğünün 13.04.2010 tarih ve 3146 sayılı yazısında da belirtildiği üzere alıma konu roll ekmeğinin Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinin (a) bendinde geçen ekmek tanımına uygun üretilmesi durumunda toplu tüketim yerleri için sözleşme ve taahhütler çerçevesinde ilave bir üretim izni alınmaksızın muhtelif ağırlıklarda üretilmesi __ mümkün olduğundan idare tarafından ekmek çeşitleri için gıda üretim izin belgesi bulunan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****