KİK Kararı: 2010/UM.II-1407

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UM.II-1407
BAŞVURU SAHİBİ:
TBI Dış Ticaret Ltd. Şti., Mandıra Cad. 2b/20 Hasanpaşa Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Balkan Yerleşkesi EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/5318 İhale Kayıt Numaralı "Medikal Malzeme Alımı (7 Grup/74 Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.05.2010 tarih ve II.M.11.51.0256/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Medikal Malzeme Alımı (7 Grup/74 Kalem)” ihalesine ilişkin olarak TBI Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin 06.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2010 tarih ve 9759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin birinci oturumunda, belgelerinin tamam olduğuna dair tutanak tutulduğu, kesinleşen ihale kararında iş deneyim belgesi ile birlikte sözleşme ve işe ait faturaları sunmadıkları gerekçesi ile ihale dışı bırakıldıklarının tebliğ edildiği, söz konusu kararın tutarsız olduğu, tutanak ile tezat teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin teklif dosyasında idarenin adının “Çakmak Özel Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.”, işin adı varsa ihale kayıt numarasının “Ameliyathanede kullanılmak üzere tıbbi sarf malzemesi alımı”, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “TBI Dış Ticaret Ltd. Şti.” olduğu, 82.000,00 TL+KDV tutarında iş bitirme belgesi sunduğu,

17.02.2009 (Saat 14:00) tarihinde yapılan ihalenin ilk oturumunda tutulan teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında TBI Medikal’in “İş Bitirme Belgesi” için “VAR” tespitinin yapıldığı,

17.02.2010 (Saat 15:15) tarihinde düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ta” TBI Dış Ticaret Ltd Şti’nin iş bitirme belgesinin, iş deneyimi ile birlikte sözleşme ve işe ait faturaları sunmadığı gerekçesi ile teklifinin uygun bulunmadığı tespitinin yapıldığı,

19.03.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesine atıfta bulunularak iş deneyim belgesi ile birlikte sözleşme ve işe ait faturaları sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

__

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

04.03.2009 tarihli Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

__

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

__

b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde…

__

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.

__

ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır. …” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale ilk oturumunda, idarece isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edildiği ve bu aşamada hiçbir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, idarece belgelerin incelenmesine geçildiği, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen işe ait düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu tespiti yapıldığı ve anılan Tebliğ maddesi gereğince uygun bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektörde gerçekleştirilmiş bir iş için düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, Tebliğin anılan maddesinde belirtildiği şekilde sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak fatura örnekleri ya da onaylı suretlerini sunmadığı görülmüş, bu sebeple idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****