KİK Kararı: 2010/UM.II-1356

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UM.II-1356
BAŞVURU SAHİBİ:
Olimed Endüstriyel Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti., Küçük San. Sitesi 38. Sk. No:33/a BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı 3 No’lu İhale Komisyon Başkanlığı, Gaziler Cad. 1420 Sok. No:1/3 Pk.35128 Yenişehir-Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/12618 İhale Kayıt Numaralı "Üniversal Hidrolik Test Tezgahı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2010 tarih ve II.M.11.56.0229/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı 3 No’lu İhale Komisyon Başkanlığı tarafından 25.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Üniversal Hidrolik Test Tezgahı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Olimed Endüstriyel Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2010 tarih ve 9778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif dosyalarında sundukları yerli malı belgesinin ihale konusu ürünü kapsamadığı gerekçesiyle geçersiz sayılmasının yerinde olmadığı, anılan belgenin, ihale konusu ürünün üretimine esas yetenek ve yeterlilikleri kapsadığı, bu durumu yaptırdıkları uzman incelemesiyle de belgelendirdikleri iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8 inci maddesinde;

__

“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.

8.2.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ancak yabancı isteklilerle ortak girişim yapmak suretiyle ihaleye katılan yerli malı teklif eden yerli istekliler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için yerli malı belgesi sunması zorunludur.”

Anılan şartnamenin “Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3 üncü maddesinde; “35.3.1. Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin teklif ettikleri bedellere, kendi teklif bedelleri üzerinden fiyat avantaj oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanacaktır.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 63 üncü maddesinde; “ Yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihalelere sadece yerli isteklilerin katılması, yaklaşık maliyeti eşik değerlerin üzerindeki ihalelerde; hizmet alımları ve yapım işlerinde bütün yerli istekliler lehine, mal alımlarında ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile diğer ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kurum tarafından yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden yerli istekliler lehine, % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması hususlarında idarelerce ihale dokümanına hükümler konulabilir. Ancak, yabancı istekliler ile ortak girişim yapmak suretiyle ihalelere katılan yerli istekliler bu hükümden yararlanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yerli malını teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61 inci maddesinde;

“Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerindeki mal alımı ihalelerinde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede yerli malı teklif eden yerli istekli lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir. Yerli malını teklif etmekle birlikte, yabancı isteklilerle ortak girişim yapmak suretiyle ihaleye katılan yerli istekliler bu fiyat avantajından yararlanamaz.

__

_ Yerli malını teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin teklif ettikleri bedellere, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajından yararlanamaz. _

__

_ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır._

_ Teklif edilen malın yerli malı olduğu Kurum tarafından belirlenen esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”_ hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2 nci maddesinde;

****“6.2.2.1. Kurum tarafından 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesi gereğince ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak yerli malı olarak kabul edilecek mallar ve yerli malı belgesi düzenlenmesine ilişkin esaslar, 12/12/2002 tarihli ve 2002/DK.D-8 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile 14/1/2008 tarihli ve 2008/DK.D-13 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararıyla düzenlenmiştir. Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ihalelerde, bu avantajdan yararlanmak isteyen yerli istekliler tarafından teklif ettikleri malın yerli malı olduğu, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı ilgili Oda veya Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonuna bağlı ilgili Esnaf veya Sanatkârlar Odası tarafından düzenlenen “Yerli Malı Belgesi” ile belgelendirilir. Ayrıca tekliflerin eşitliği durumda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için idari şartnamede değerlendirme kriterleri içinde “yerli istekli tarafından yerli malı teklif edilmesi” hususuna yönelik bir düzenleme yapılması durumunda bu husus da “Yerli Malı Belgesi” ile belgelendirilir.

__

_ 6.2.2.2. İhale komisyonunca yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajının uygulanmasında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi ve idari şartnamelerin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı maddesinin “Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı alt maddesi ile idari şartnamelerin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı maddesinin “Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı alt maddesinde yapılan düzenlemeler esas alınır.”_

__

Açıklamaları yer almaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemelerinden, isteklilerin söz konusu fiyat avantajından yararlanabilmeleri için yerli istekli olmaları yanında, ayrıca teklif ettikleri ürünün de yerli malı olması ve bu durumu, belirlenen esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

Teknik şartnamenin “Teknik özellikler” başlıklı 2.4 üncü maddesinde, ihale konusu “Üniversal Hidrolik Test Tezgahı”nın;

“2.4.1.1. Hidrolik güç kısmı,

2.4.1.2. Üniversal test kısmı,

2.4.1.3. Servo valf test kısmı,

2.4.1.4. Statik basınç test kısmı,

2.4.1.5. Azot test kısmı,

2.4.1.6. Elektrik sistemi”

__

Bölümlerinden oluştuğu,

Anılan şartnamede, söz konusu ürünün “Hidrolik güç kısmı” ile ilgili olarak da;

__

“2.4.2.1. Hidrolik güç kısmı tezgahtan ayrı olacak, İdari Şartnamede belirtilen yere monte edilecek ve üniversal test kısmına gerekli bağlantılar yapılacaktır…”

İfadelerine yer verildiği görülmüştür.

29.04.2010 tarihli ihale komisyon kararında, başvuru sahibinin yerli malı belgesini sunduğu, fakat üretim konusunun, teknik şartnamenin 2.4.1 inci maddesinde belirtilen bölümlerden oluşan söz konusu tezgahı kapsamadığından anılan belgenin geçersiz olarak değerlendirildiği ve bu sebeple söz konusu isteklinin yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine uygulanan fiyat avantajından yararlanamadığı belirtilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin iddialarına verilen cevapta özetle, başvuru sahibinin sunduğu yerli malı belgesinin ihale konusu ürünün sadece hidrolik güç kısmına ilişkin olduğu, test kısımları ve elektrik sistemi üretimine ilişkin olmadığı, iddia edilenin aksine test kısımlarının montaj yeteneğine sahip olduğunu gösterir nitelikte olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla yerli malı belgesinin teknik şartname ve Tebliğ maddelerinde belirtilen kriterleri karşılamadığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan, Ankara Ticaret Odasının 24.03.2010 tarih ve 1141-3763 belge numarası ile Hidroan Ankara Hidrolik Mak. San. Tic. Ltd. Şti. adına verdiğiyerli malı belgesinde, “Üretimin Adı” bölümünde, _“hidrolik güç ünitesi, hidrolik silindir, hidrolik kontrol bloğu, kurtarıcı vinç hidrolik sistemi, hidrolik yük asansörü (montajı hariç), Hidrolik kapak kaldırma sistemi, çekme ve kurtarma hidrolik halat tamburu, 0-300 bar basınca dayanıklı çelik telli hortumlara (Ø 6 mm.- Ø 63 mm. çapta ve muh. boyda) rakor geçirme işlemi”_ yazılı olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikayet dilekçesi ekinde, sunduğu yerli malı belgesinin sahibi Hidroan Ankara Hidrolik Mak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üretim yeterliliklerinin teknik ve idari şartname açısından değerlendirilmesi amacına yönelik olarak bir akademisyenden görüş alındığı görülmüş olup, verilen söz konusu görüşün kapasite raporu, yerli malı belgesi, kalite yönetim sistem belgesi ve genel olarak teknik ve idari şartnameler çerçevesinde akademisyenin kişisel ve genel değerlendirmelerine dayandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin sunduğu yerli malı belgesindeki üretim adının, ihale konusu ürünün farklı niteliklere sahip bölümlerinden sadece “hidrolik güç” bölümüne ilişkin olması nedeniyle ihale konusuyla bağdaşmadığı anlaşıldığından, idarece yapılandeğerlendirmenin yerinde olduğu belirlenmiş olup,başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****