KİK Kararı: 2010/UM.II-1355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UM.II-1355
BAŞVURU SAHİBİ:
Tataroğlu İnt. Tat. İth. Paz. ve Tur. A.Ş. VEKİLİ: Av. Mehmet DEMİR Atatürk Bulvarı No:59/11 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Sağlık Müdürlüğü, Atatürk Mah. Doğan Cad. No:5 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/26205 İhale Kayıt Numaralı "Kontraseptif (Kondom) Malzemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2010 tarih ve II.M.10.69.0224/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kontraseptif (Kondom) Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tataroğlu İnt. Tat. İth. Paz. ve Tur. A.Ş. ’nin 25.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2010 tarih ve 9030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvellerinde öngörülen birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinde yer alan; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklamasına aykırı olarak, virgülden sonra üç hane olacak şekilde düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa birim fiyat olarak “0,040 TL” teklif edildiği, virgülden sonra üçüncü hanede yer alan “0” ın birim fiyat üzerinde herhangi bir değişiklik yaratmayacağı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Kontraseptif Malzemesi Alımı” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise; “600.000 adet kondom” olarak belirlendiği,

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde mal kaleminin adı ve kısa açıklaması “kondom” , birimi “adet” , miktarı ise “600.000” olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu mala ilişkin teklif edilen birim fiyat “0,040 TL” ve tutarı “24.000,00 TL” şeklinde öngörülmüştür. __

16.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Tataroğlu İnt. Tat. İth. Paz. ve Tur. A.Ş., Konfaş İth. İhr. Paz. San. ve Tic. A.Ş. ve Medisam Tıbbi Ürün. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

__“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

_ 16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır._

__

__

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

__

açıklaması bulunmaktadır.

Anılan açıklama gereğince, birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılması gerekmektedir. Diğer yandan, mal alımı ihalelerinde idari şartnamede belirtilmesi şartıyla, miktarı yüksek olan kalemlerin birim fiyatlarının virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde yazılması mümkündür. Ancak bu durumda dahi birim fiyatla miktar çarpımı sonucu elde edilen tutar virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılmalıdır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde, birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılabileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Bu nedenle, isteklilerce öngörülecek birim fiyatların, virgülden sonraki üç hane ve sonrasının yuvarlanması suretiyle yazılması, yuvarlama işlemi yapılırken de yarım Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir üst Kuruşa tamamlanması, yarım Kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmaması gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; mal kalemi için teklif edilen birim fiyat hanesine “0,040 TL”nin, birim fiyat ile idarece belirlenen iş kalemi miktarının çarpılması sonucunda elde edilen tutar hanesine ise “24.000,00 TL”nin yazıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat olarak öngörülen “0,040 TL”nin virgülden sonra üçüncü hanesine konulan sıfırın sayının değerini değiştirmeyeceği, nitekim virgülden sonraki ikinci haneden sonra konulan sıfırların birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı etkilemeyeceği ve ödeme aşamasında fazla ya da eksik ödeme yapılmasına yol açmasının söz konusu olmadığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesine uygun olarak düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesine uygun olarak düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Konfaş İth. İhr. Paz. San. ve Tic. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak “0,041 TL”, Medisam Tıbbi Ürün. Tic. Ltd. Şti.’nin ise “0,052 TL” öngördüğü görülmüştür. Söz konusu isteklilerce birim fiyatın kuruş hanesinin yuvarlama işlemi yapılmaksızın üç haneli olarak verilmesinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı açık olduğundan, tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Tataroğlu İnt. Tat. İth. Paz. ve Tur. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****