KİK Kararı: 2010/UM.II-1242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UM.II-1242
BAŞVURU SAHİBİ:
Verel Hırdavat ve Mak. Ltd. Şti., Tersane Cd. Fatih Çarşısı No:91/2 Karaköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/16472 İhale Kayıt Numaralı "Teknik Servis Ünitesi (Elektrik Bölümü) İhtiyacı 20 Kalem Teknik Sarf Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2010 tarih ve II.M.09.67.0167/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 05.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ““Teknik Servis Ünitesi (Elektrik Bölümü) İhtiyacı 20 Kalem Teknik Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Verel Hırdavat ve Mak. Ltd. Şti.’nin 30.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2010 tarih ve 8225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari şartnamenin 18.1 ve 31.1 inci maddeleri uyarınca ilk oturum aşamasında ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde; isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliye toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

__

İşe ait ihale dokümanında, idarenin ve ihale konusu işin adının belirtildiği götür bedel teklif mektubu yer almaktadır.

__

Başvuru sahibi Verel Hırdavat ve Mak. Ltd. Şti.’nin ihaleye birim fiyat teklif mektubu sunarak teklif verdiği, ihale komisyonunca teklifinin uygun bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu iş götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edildiğinden, birim fiyat teklif mektubu ile teklif verilmiş olsa dahi işin tamamı için teklif verildiği, bu durum ihalenin esasını etkileyici nitelikte bir sonuç doğurmayacağından, ihale komisyonunca ihalenin başvuru sahibi istekli Verel Hırdavat ve Mak. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Verel Hırdavat ve Mak. Ltd. Şti.’nin 30.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2010 tarih ve 8225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; “ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği ” hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmeliğin “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde ise; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

__

_ a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

__

_ b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, _

__

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,_

_ hakkında başvuruda bulunabilir.” _yer almaktadır.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması,

gerekmektedir.

Şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin ihlal edilmiş olması gerekmektedir. İnceleme konusu ihalede b aşvuru sahibi Verel Hırdavat ve Mak. Ltd. Şti.’nin ihaleye birim fiyat teklif mektubu sunarak teklif verdiği, ihale komisyonunca teklifinin uygun bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla; başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması söz konusu olmadığı gibi zarara uğramasının da muhtemel olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen gerekçelerle, başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından, inceleme konusu ihalede; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği düşüncesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddi” yönündeki karara farklı gerekçeyle katılıyorum.

** Bahattin IŞIK **

** KurulÜyesi **

**KARŞI OY **

İncelemeye konu ihalede;

_ İdari şartnamenin “_Teklif ve Sözleşme Türü _” başlıklı 18 inci maddesinde; _“İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşmesi düzenlenecektir.” _ düzenlemesi yer almaktadır. _

İstekli olabileceklere verilen ihale dokümanında yer alan teklif mektubunun ise “ Götürü Bedel Teklif Mektubu” olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamede götürü bedel sözleşme yapılacağının belirtilmesine rağmen başvuru sahibi Verel Hırdavat ve Mak. Ltd. Şti**.** 'nin ihaleye “ birim fiyat teklif mektubu ” sunarak teklif verdiği, ihale komisyonunca da teklifinin uygun bulunduğu, tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun idarece yapılan düzenlemede yer alan teklif mektubu türünde olmadığı, “ birim fiyat teklif mektubu ” ile “götürü bedel teklif mektubu” formatlarının gerek şekil gerekse içerik yönünden farklı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; "Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir." hükmü uyarınca, başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **