KİK Kararı: 2010/UM.II-1012

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UM.II-1012
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahar İnşaat Gübre Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.Öveçler 6. Cad, Ece Sokak No.10/B Dikmen / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Dikmen Cad. No: 89 A.Ayrancı / Çankaya /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
G6533 İhale Kayıt Numaralı "5000 Adet Çevik Kuvvet Kaskı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2010 tarih ve II.M.0778.0160/2010-41 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 08.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5000 Adet Çevik Kuvvet Kaskı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bahar İnşaat Gübre Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.03.2010 tarih ve 6533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin firmalarına verildiği ve sözleşmenin imzalandığı, ihale konusu ürünün Çin Halk Cumhuriyeti’nde Wenzhou şehrinde yerleşik Highlineteck Co. Tarafından üretildiği, ancak Çinli firmanın fabrikasında 25.09.2010 tarihinde ilgili belediyeye bildirilmeyecek düzeyde yangın meydana geldiği, fabrikada çıkan yangından dolayı üretimde ve teslimde gecikme meydana geldiği, firmalarının bilgisi ve kontrolü dışında gerçekleşen bu durumu Emniyet Genel Müdürlüğüne bildirdikleri, idarenin kendilerinden durumu tevsik edici belgeler istediği, Çin’den temin edilen belgelerde yangın tarihinin sehven farklı olarak yazıldığı, yangının 25.09.2009 tarihinde çıktığının anlaşıldığı ancak, hatalı belgede yangın tarihinin 20.09.2009 olarak belirtildiği, tarihlerin hatalı yazılmasında firmalarının kusuru bulunmadığı, 5000 adet kaskın şu anda Ankara’daki depolarında bulunduğu, bu olaydan dolayı firmalarının mağdur olduğu iddia edilerek, açıklanan nedenlerle idarenin 08.03.2010 tarihli yazısıyla fesh ettiği sözleşmenin yeniden işleme konulması talep edilmektedir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuru dilekçesinin incelenmesinden; Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 5000 adet Çevik Kuvvet Kaskı Alımı ihalesinin sözleşmesinin 18.06.2009 tarihinde imzalandığı, malın teslim tarihinin gecikmesi ile firmanın idareye sunduğu belgelerin gerçeği yansıtmayan yanıltıcı belgeler olduğu gerekçesiyle sözleşmenin idarece feshedildiği ve firma hakkında yasaklama işlemine başlanıldığı, dolayısıyla şikayet konusunun (başvuru sahibi ile idare arasında çıkan uyuşmazlığın) sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu, bu nedenle dilekçede belirtilen konu hakkında Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 ve 16 ncı maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan usul ve şekil unsurlarına uygun olmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca belirlenen başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **