KİK Kararı: 2010/UM.I-738

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/020
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 09.03.2010
Karar No : 2010/UM.I-738
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayteks Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti., Kanlıca Mahallesi Mihrabat Caddesi No:58/A Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı, Soğanlık Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/184085 İhale Kayıt Numaralı "Parka ve Pantolon Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2010 tarih ve I.M.04.21.0134/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından 04.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Parka ve Pantolon Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayteks Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2010-12.02.2010 tarih ve 2404-2635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2010 ve 12.02.2010 tarihli dilekçeler ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye katılmak için doküman satın aldıkları, ihalenin ilanında iş deneyim belgesi istenmediği ve benzer iş tanımı bulunmadığı halde idari şartnamenin yeterlik kriterlerini belirleyen maddesinde benzer iş tanımı yapıldığı, bu durumda ilan yapıldıktan sonra kamu ihale mevzuatına aykırı olarak ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, mevzuata göre idari şartnamede yapılan benzer iş tanımının ilanda da yapılması gerektiği, düzeltme ilanı da yapılmayan bu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin İstanbul Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından 04.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 6.500’er adet parka ve pantolon alımı işi olduğu, ihalenin her 2 kısmına da 6 isteklinin katıldığı ve idare tarafından 6 isteklinin de teklifinin geçerli kabul edilerek ilan ve idari şartname hükümlerine göre (sadece fiyat esası) ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İhale ilanında mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin olarak iş deneyim belgesinin istenmediği aynı şekilde idari şartnamenin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin 7.5 inci maddesinin de boş bırakılarak iş deneyim belgesi istenilmediği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinde;

_ “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:_

__

_ …_

__

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez.” _hükmü yer almakta olup, açık ihale usulü ile yapılan ve yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde olan söz konusu ihalede istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde olan iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak istenmediği anlaşılmıştır. Zira, idare tarafından açık ihalenin ilk oturumunda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında da söz konusu belgenin yer almadığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde ise;

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

__

35.2. Fiyat dışı unsurlar:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

35.3. Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

35.4. Tekliflerin eşit olması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması:

_ 35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;_

_ 1) Yerli istekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,_

_ 2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir._

__

…

__

İş Deneyim Belgesi; isteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleşen işlerde, bu ihale konusu malın aynısı veya 7.6 ncı maddede benzer iş olarak kabul edilen mal/mallara ait tek sözleşmeye dayalı ve mal alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinde belirtilen hükümler doğrultusunda tanzim edilmiş olacaktır.

__

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecek olup, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatların en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde; öncelikle yerli malı belgesi daha sonra iş bitirme belgesi esas alınacak olup söz konusu belgeler, teklifleri eşit çıkan isteklilerden ayrıca istenecektir.

__

_ 35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.”_ düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise;“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Pamuk veya yünlü veya polyester veya polyamid veya bunların karışımı her türlü dokuma ve örme kumaş ile bu kumaşlardan mamul elbise, rüzgar ceketi ve gömlek kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 62 nci maddesinde;

“(1) İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir:

__

a) Fiyat dışı unsur veya unsurlar, yerli istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile yerli istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir. Ancak, her ihalede, tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur.

__

b) Değerlendirme kriterlerinde öncelik, sırasıyla; fiyat dışı unsur veya unsurlara, yerli isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olmasına ve iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına verilir.

__

c) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilemediği veya istenilmediği ihalelerde de tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına değerlendirme kriteri olarak yer verilir. Bu ihalelerde, benzer işe yönelik düzenleme yapılması idarenin takdirindedir. Benzer iş düzenlemesi yapılmayan ihalelerde, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarı esas alınarak değerlendirme yapılır.

__

ç) İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı daha fazla olan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. İş ortaklığında, ortakların hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağa ait iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağa ait iş deneyim tutarı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

__

d) Yerli malı teklif eden yerli istekli lehine fiyat avantajı sağlanamayan veya sağlanmayan ihalelerde de yerli istekli tarafından yerli malı teklif edilmesi tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde bir değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir.

__

…

__

(4) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmeyen belgenin veya belgelerin, tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için istenildiği ihalelerde, bu belge veya belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz. Ancak, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya belgeleri, teklifleri kapsamında sunmayan eşit teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belge ya da belgeleri sunmaları için yeterli süre verilir. İstenilen belge veya belgeleri süresi içerisinde sunan isteklilerin belgeleri, idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir. Ancak isteklilerce sunulacak yerli malı belgesinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması; iş deneyimini gösteren belgeye konu işin ise ihale tarihinden önce gerçekleştirilmiş olması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdarenin söz konusu Yönetmelik hükmünden hareketle, mevzuata uygun olarak ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörmediği iş deneyim belgesine tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için değerlendirme kriteri olarak yer verdiği ve bu açıdan idari şartnamede benzer işe yönelik düzenleme yaptığı, ilan ve idari şartname arasında bir çelişkinin bulunmadığı ve ilandan sonra dokümanda değişiklik yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.