KİK Kararı: 2010/UM.I-3865

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UM.I-3865
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Tıp İnşaaat Gıda Nakliyat Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti., 23 Nisan Mahallesi Üniversite Bulvarı 281 Şahinbey / GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Baştabipliği, Akabe Mahallesi Otogar Civarı ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/112050 İhale Kayıt Numaralı "8 Grup Kit Karşılığı Cihaz Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve I.M.31.54.0225/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Grup Kit Karşılığı Cihaz Temini” ihalesine ilişkin olarak Efe Tıp İnşaaat Gıda Nakliyat Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.10.2010 tarih ve 36013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 2.8 inci maddesindeki, “verilecek kitlerin inkübasyon süresi 45 dakikayı geçmemelidir” ; 2.10 uncu maddesindeki “Beta HCG kiti için dilüsyonsuz üst linearite sınırı en az 10.000 mlU/ml olmalıdır.” ; 3.1 inci maddesindeki “Merkez laboratuvara kurulacak cihazda istenen biyokimya, hormon testlerinin tümü çalışılmalı, çalışılması istenen elektrolit, biyokimya, hormon testlerinin hepsi aynı anda sisteme programlanabilmelidir” ; 3.6 ncı maddesindeki “ entegre sistemde klinik kimya kısmı için en az 45 değişik reaktif yüklenebilmelidir. Hormon kısmı için en az 25 farklı reaktif pozisyonu olmalıdır” ; 3.7 nci maddesindeki “Entegre sistemde tüm reaktifler için soğutma ünitesi bulunmalıdır.” ; 3.14 inci maddesindeki “Arıza ve kullanıcı hatasında sesli ve yazılı uyarı verebilmelidir.” ; 3.15 inci maddesindeki “Laboratuvarımıza acil ve rutin biyokimya için toplamda fotometrik 1500 test/saat hızında İSE için 400 test/saat hızında biyokimya cihazları kurulacaktır. Modülere bağlanacak hormon cihazı hızı en az 150 test/saat, olmalıdır. Kurulacak entegre sisteme bağlanacak biyokimya cihaz veya cihazların hızı en az fotometrik 800 test/saat, İSE için 400 test/saat olmalıdır. Entegre olmayan acile kurulacak olan biyokimya cihazının fotometrik hızı en az 300 test/saat olmalıdır.” ; 3.16 ncı maddesindeki “Ayrıca sistemi kuracak firma Eyyübiye Semt Polikilinik Laboratuarında kullanılmak üzere saatteki test hızı fotometrik testler için en az 300 test/saat, sadece İSE için en az 300 test/saat olan ve bir seferde en az 100 numune yüklenehyen bir biyokimya cihazı kurmalıdır.” ; 3.20 nci maddesindeki “Laboratuvar sorumlusunun uygun göreceği ve cihazda çalışılacak tüm hasta numunelerinin jelli tüpleri sözleşme sonuna kadar firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemelerin ihaleye katılımda rekabeti azalttığı için 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik ölçütlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik ölçtlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici konular içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından teknik şartnamenin 2.8 inci maddesindeki “verilecek kitlerin inkübasyon süresi 45 dakikayı geçmemelidir” ; 2.10 uncu maddesindeki “Beta HCG kiti için dilüsyonsuz üst linearite sınırı en az 10.000 mlU/ml olmalıdır.” ; 3.1 inci maddesindeki “Merkez laboratuvara kurulacak cihazda istenen biyokimya, hormon testlerinin tümü çalışılmalı, çalışılması istenen elektrolit, biyokimya, hormon testlerinin hepsi aynı anda sisteme programlanabilmelidir” ; 3.6 ncı maddesindeki “ entegre sistemde klinik kimya kısmı için en az 45 değişik reaktif yüklenebilmelidir. Hormon kısmı için en az 25 farklı reaktif pozisyonu olmalıdır” ; 3.7 nci maddesindeki “Entegre sistemde tüm reaktifler için soğutma ünitesi bulunmalıdır.” ; 3.14 inci maddesindeki “Arıza ve kullanıcı hatasında sesli ve yazılı uyarı verebilmelidir.” ; 3.15 inci maddesindeki “Laboratuvarımıza acil ve rutin biyokimya için toplamda fotometrik 1500 test/saat hızında İSE için 400 test/saat hızında biyokimya cihazları kurulacaktır. Modülere bağlanacak hormon cihazı hızı en az 150 test/saat, olmalıdır. Kurulacak entegre sisteme bağlanacak biyokimya cihaz veya cihazların hızı en az fotometrik 800 test/saat, İSE için 400 test/saat olmalıdır. Entegre olmayan acile kurulacak olan biyokimya cihazının fotometrik hızı en az 300 test/saat olmalıdır.” ; 3.16 ncı maddesindeki “Ayrıca sistemi kuracak firma Eyyübiye Semt Polikilinik Laboratuarında kullanılmak üzere saatteki test hızı fotometrik testler için en az 300 test/saat, sadece İSE için en az 300 test/saat olan ve bir seferde en az 100 numune yüklenehyen bir biyokimya cihazı kurmalıdır.” ; 3.20 nci maddesindeki “Laboratuvar sorumlusunun uygun göreceği ve cihazda çalışılacak tüm hasta numunelerinin jelli tüpleri sözleşme sonuna kadar firma tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemelerin ihaleye katılımda rekabeti azalttığı için 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarıyla ilgili yapılan inceleme sırasında, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, özel uzmanlık gerektiren teknik konularla ilgili olarak ihtisas sahibi bir kamu tüzel kişisinden görüş talebinde bulunulmuştur. İlgili talebe gelen yanıtta;

“a. "Kit ile Birlikte Biyokimya ve Hormon Modüler Otoanalizörü" başlıklı kısmının (2) 8. maddesinde yer alan "Verilecek kitlerin inkubasyon süresi 45
dakikayı geçmemelidir" koşulu değerlendirildiğinde, kurumun hasta
sonuçlarının günlük verilmesini hedeflediği ve bu nedenle "turnaround time" i
minimumda tutmaya çalıştığı görülmektedir. Bu maddeyi sağlayan firmalar
halihazırda bulunmaktadır, bu sebeple, bu maddede rekabetin engellenmesi
söz konusu değildir.

__

b. İlgili şartnamenin "Kit İle Birlikte Biyokimya ve Hormon Modüler Otoanalizörü" başlıklı kısmının (2) 10. Maddesinde yeralan "Beta HCG kiti için dilusyonsuz
üst linearite sınırı en az 10.000 ulU/ml olmalıdır" koşulu göz önüne
alındığında, kurumun tek ölçümle kantitatif değer almayı ve böylelikle tekrarları
azaltmayı hedeflediği görülmektedir. HCG geçirilmiş menstruel periodun 3.
haftasında serumda yükselmeye başlar ve giderek artarak gestasyonun 8-10.
haftaları arasında pik düzeye (290000 mlU/ml) ulaşır. Gestasyonun 2.
haftasında 50-500 mlU/ml, 3. haftasında 100-1000 mlU/ml ve 4. haftasında
100-30000 mlU/ml arasındadır. "Doubling time" 4. haftadan sonra 2 günde
birdir. Gebelik tanısı için serum beta-HCG geçirilmiş menstruel period sonrası
herhangibir zamanda ölçülebilir. O nedenle geniş lineer ölçüm aralığı avantaj
oluşturur. Bu durum göz önüne alındığında, üst linearite sınırının 10000
mlU/ml olması tekrarlanan test sayısının azalması ve ilk ölçümde kantite
edilen örnek sayısının artması açısından olumlu olacaktır. Bahsedilen linearite
değerini sağiayan firmalar halihazırda bulunmaktadır, bu sebeple bu maddede
rekabetin engellenmesi söz konusu değildir.

__

_c. _İlgili şartnamenin "Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri" başlıklı kısmının (3) 1. maddesinde yeralan "Merkez laboratuvara kurulacak cihazda istenen
elektrolit, biyokimya, hormon testlerinin hepsi aynı anda sisteme
programlanabilmelidir" koşulu değerlendirildiğinde, kurumun farklı
fonksiyonları aynı cihazda toplamayı amaçladığı, D-dimer ölçümünün de
bunun içinde olmasını istediği, böylelikle kit kayıplarını azaltmayı hedeflediği
görülmektedir. D-dimer fibrinin plazmin ile yıkımı sırasında oluşan bir üründür,
sitratlı plazma örneğinde ölçümü yapılır, derin ven trombozu ve pulmoner
emboli tanılarının ekarte edilmesinde çok önemli tanısal bir belirteçtir. Anti-
CCP anti-siklik sitrulinize peptid otoantikorudur, romatoid artrit tanısında
kullanılır, prediktif rolü bulunmaktadır, aynı zamanda prognoz takibi açısından
önemlidir. Serumda konsantrasyonları ölçülür. Kurumun, günlük test adedi ne
olursa olsun, bu testlerin ölçümünü, iç ve dış kalite kontrolleri (QC) ile birlikte
değerlendirerek kendi laboratuarında yapmak istemesi doğaldır. Bu, aynı gün
içinde sonuç verilmesi ve dolayısıyla da erken tanıda için önemlidir. Bu
maddeyi sağlayan firmalar halihazırda bulunmaktadır, bu sebeple bu maddede
rekabetin engellenmesi söz konusu değildir.

__

_d. _İlgili şartnamenin "Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri" başlıklı kısmının (3) 6. maddesinde yeralan "Entegre sistemde klinik kimya kısmı için en az 45
(kırkbeş) değişik reaktif yüklenebilmelidir. Hormon kısmı için en az 25
(yirmibeş) farklı reaktif pozisyonu olmalıdır. Cihazların herbirinde
reaktifler için soğutma ünitesi olmalıdır" koşulu değerlendirildiğinde,
şikayetçi firmanın, kendilerinin belirttiği üzere oda sıcaklığında olması gereken
birkaç biyokimya testi dışında, bu koşulu bütünüyle sağladığı görülmektedir.
Bu sebeple, bu maddede rekabetin engellenmesi söz konusu değildir.

__

_e. _ilgili şartnamenin "Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri" başlıklı kısmının (3) 7. maddesinde yeralan "Entegre sistemde tüm reaktifler için soğutma
ünitesi bulunmalıdır" koşulu değerlendirildiğinde, kurum reaktiflerin
korunmasını ve saklama koşullarına bağlı oluşabilecek kit kayıplarının en aza
indirgenmesini hedeflemektedir. Şikayetçi firma ise kendilerine ait bazı
biyokimya testlerinin oda sıcaklığında stabil olduğunu ve soğutmaya ihtiyaç
duymadığını belirtmektedir. Soğutma ünitesi birçok otoanalizörde
bulunmaktadır, bu sebeple bu maddede rekabetin engellenmesi söz konusu
değildir.

__

f. İlgili şartnamenin "Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri" başlıklı kısmının (3) 14. maddesinde yeralan "Arıza ve kullanıcı hatasında sesli ve yazılı uyarı
verebilmelidir" koşulu değerlendirildiğinde, kurum cihaz kullanıcısının erken
uyarılmasını, dolayısıyla erken müdahalesini hedeflemektedir. Sesli ve yazılı
uyarı verebilen otoanalizörler bulunmaktadır, bu sebeple bu maddede rekabetin engellenmesi söz konusu değildir.

__

_g._İlgili şartnamenin "Kurulacak Cihazların Teknik özellikleri" başlıklı kısmının (3) 15. maddesinde yer alan**"Laboratuvarımızda acil ve rutin biyokimya için toplamda fotometrik 1500 test/saat hızında İSE için 400 test/saat hızında biyokimya cihazları kurulacaktır. Modülere bağlanacak hormon cihazı hızı en az 150 test/saat olmalıdır. Kurulacak entegre sisteme bağlanacak biyokimya cihaz veya cihazlarının hızı en az fotometrik 800 test/saat, İSE için 400 test/saat olmalıdır. Entegre olmayan acile kurulacak olan biyokimya cihazının fotometrik hızı en az 300 test/ saat olmalıdır"** koşulu göz önüne alındığında, kurum tarafından hastane poliklinik kapasitesi düşünülerek, İSE için en az 400 test/saat lik hız hedeflenmektedir. Bu koşulu sağlayan firmalar halihazırda bulunmaktadır, bu sebeple bu maddede rekabetin engellenmesi söz konusu değildir.

__

_h. _İlgili şartnamenin "Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri" başlıklı kısmının (3) 16. maddesinde yeralan "Ayrıca sistemi kuracak firma Semt poliklinik
laboratuvarında kullanılmak üzere saatteki hızı fotometrik testler için en
az 300 test/saat, sadece İSE için 300 test/saat olan ve bir seferde en az
100 numune yüklenebilen bir biyokimya cihazı kurmalıdır" koşulu göz
önüne alındığında, kurum tarafından, semt polikliniğindeki hasta kapasitesi
düşünülerek, İSE ölçümünde en az 300 test/saat hız hedeflenmektedir. Bu
koşulu sağlayan firmalar halihazırda bulunmaktadır, bu sebeple bu maddede
rekabetin engellenmesi söz konusu değildir.

__

_i. _İlgili şartnamenin "Kurulacak Cihazların Teknik özellikleri" başlıklı kısmının (3) 20. maddesinde yeralan "Laboratuvar sorumlusunun uygun göreceği ve
cihazda çalışılacak tüm hasta numunelerinin jelli tüpleri sözleşme
sonuna kadar firma tarafından karşılanacaktır" koşulu değerlendirildiğinde,
kurumun hastane ihtiyacını baz alarak kesin bir sayı vermediği görülmektedir.
Ancak bu durum ihaleye girmemeyi gerektirmemektedir. Üstelik diğer firmalar
da aynı durum ile karşı karşıya bulunmaktadırlar, bu sebeple bu maddede
rekabetin engellenmesi söz konusu değildir.”

Tespitleri yapılmıştır.

Yukarıda atıf yapılan teknik görüş çerçevesinde başvuru sahibinin iddia ettiği konularda ihale dokümanın rekabeti engelleyici bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından ilgili iddialar yerinde görülmemiş olup itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****