KİK Kararı: 2010/UM.I-3803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 112
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UM.I-3803
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceren Medikal San. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. İkitelli Organize San. Bölg. Marmara Sanayi Sitesi L-Blok No: 241 İkitelli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Zübeydehanım Doğumevi Başhekimliği, Hüdavendigar Mh. Hat Cad. No: 2 16090 Acemler Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/190574 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve I.M.35.03.0085/2010-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Zübeydehanım Doğumevi Başhekimliği tarafından 25.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ceren Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin münferit sözleşme süresindeki işlem hakkında, şikayete konu işlemin farkına verildiği tarihi izleyen üç iş günü içerisinde 10.11.2010 tarih ve 45938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2010 tarihinde 2009/172092 İKN’li Genel Tıbbi Sarf Malzemesi Alımına ait yapılan çerçeve ihalesine istinaden Zübeydehanım Doğumevi Başhekimliği’nin “24 Kalem Muhtelif Sarf Malzemesi Alımı” işine ilişkin 25.10.2010 tarihli ihalesine firmalarının teklif verdiği, 08.11.2010 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında, 24 kalem muhtelif tıbbi sarf malzemesi alımına ilişkin münferit ihalede teklif verdikleri kalemler için UBB barkot numarası belirtilmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2010 tarihinde yapılmış olan Genel Tıbbi Sarf Malzemesi Alımına ilişkin çerçeve ihale dokümanında yer alan Münferit Sözleşme İçin Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunda UBB barkot numarasının belirtileceğine dair ifade bulunmadığı, ancak Zübeydehanım Doğumevi tarafından firmalarına gönderilen münferit sözleşme için birim fiyat teklif cetvelinde mal, iş kaleminin adı ve kısa açıklaması yazısından sonra UBB barkot numarası ifadesinin de eklendiği, firmalarının bu sütunun idare tarafından hazırlanacağının bilincinde olduğu, isteklilerce doldurulacak bir bilginin idarece hazırlanacak bir sütuna yazılmasının istendiği, firmalarının söz konusu çerçeve ihalede barkot numaralarını yazılı olarak zaten beyan ettiği, keza şimdiye kadar bu çerçeve ihale kapsamında iştirak ettikleri münferit ihalelerde bu nedenden dolayı değerlendirme dışı bırakılmadıkları, söz konusu ihalede tekliflerinin virgülden sonra iki hane olarak düzenlendiği, ihalede verilen tekliflerinin Kamu İhale genel Tebliği hükümlerine göre yeniden değerlendirilmesi ve UBB barkot numarası belirtilmediğinden dolayı tekliflerinin geçersiz sayılmasıyla ilgili mağduriyetlerinin giderilmesi talep edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2009/172092 İKN’li “Genel Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” (618 kalem) işinin 05.01.2010 tarihinde ihale edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli tespit edilen istekliler ile çerçeve anlaşmanın 05.04.2010 tarihinde imzalandığı, başvuru sahibinin de teklif verdiği ve geçerli olduğu belirlenen iş kalemleri için Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ile arasında çerçeve anlaşma imzaladığı belirlenmiştir.

Daha sonra münferit alım yapabilecek idareler kapsamında yer alan Bursa Zübeydehanım Doğumevi Başhekimliği tarafından 24 kalem tıbbi sarf malzemesi için 25.10.2010 tarihinde münferit alım ihalesi yapıldığı, başvuru sahibinin de söz konusu alım için idarenin 12.10.2010 tarihli yazısı ile teklif vermeye davet edildiği, anılan isteklinin 95, 190, 201, 219, 223, 283, 301, 481, 556 ve 557 nolu iş kalemleri için teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin teklifinin teklif birim fiyat cetvelinde teklif edilen ürünlere ilişkin UBB barkot numaralarının belirtilmemiş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Münferit alım için idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; söz konusu birim fiyat cetvelinde “mal/iş kaleminin adı ve kısa açıklaması/UBB barkot numarası” başlığına yer verildiği, teklif verilecek iş kalemlerinin adının idarece aynı sütunda belirtildiği, UBB barkot numaralarının da isteklilerce aynı satırda belirtilerek teklif verilmesinin istendiği anlaşılmıştır. Ancak başvuru sahibinin hazırlanan idarece birim fiyat cetvelinde UBB barkot numarası için ayrı bir sütun açılarak doldurulmasının açıkça belirtilmemiş olmasından dolayı, birim fiyat cetvelinde UBB barkot numarası bilgilerine yer verilmediği belirlenmiştir.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlığı altında; “Münferit sözleşme: Çerçeve anlaşma kapsamında yapılan alımlarda istekliler ile idare arasında imzalanan yazılı sözleşme” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Genel Esaslar” başlıklı 6 ncı maddesinde de; “ İstekliler yeterliklerinin devam ettiğini oniki ayda bir belgelendirir. Yeterliği devam etmeyen istekliler ile çerçeve anlaşma kapsamında teklif vermeye davet edildiği halde iki kez teklif vermeyen veya iki kez geçerli teklif vermeyen isteklilerin çerçeve anlaşmaları feshedilir.” hükümlerine yer verilmiştir.

Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2010 tarihinde ihale edilen ve çerçeve anlaşma imzalanan 2009/172092 İKN’li “Genel Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” (618 kalem) İşi”ne ilişkin ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde; “ Teklif edilen malzemelerin üretici veya ithalatçı firmaları ile bu firmaların adı altında ihaleye istekli olarak teklif veren bayileri T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını belgeleyeceklerdir. İhaleye katılan istekliler teklifleri ekinde teklif ettikleri ürünün TITUBB sistemine kayıtlı olduğu ve onaylı tıbbi cihaz/ürün olduğunu belgeleyecek ve teklif vermiş olduğu her ürünün UBB barkot numaralarının “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır” ibareli çıktısını ihale dosyasında sunacaktır. Bunun yanı sıra istekliler UBB gerektirmeyen ürünler için ise bu ürünlerin UBB gerektirmediğine dair ilgili kurumdan alınmış gerekçeli yazısını ve bu ürünlerin UBB onayı dışında kalan ilgili kurumca verilmiş ruhsat ve/veya onay izin belgelerini teklif dosyasında sunacaklardır. 31.12.2008 tarih ve 27097 sayı (7. mükerrer) ile Resmi Gazetede yayınlanan Tebliğin: madde 13-SUT’un (20.1) numaralı maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yapılmıştır. Üçüncü fıkrasına son cümle olarak “Bir malzemenin UBB’ye kayıtlı olması o malzemenin Kurumca ödenmesi için tek başına yeterli olmayıp aynı zamanda distribitör ve /veya ana bayice alt bayilerinde UBB de tanımlanmış olması halinde fatura bedelleri Kurumca karşılanır.” cümlesi eklenmiştir. İhaleye katılacak firmaların teklif verecekleri ürünler UBB kapsamında ise, UBB kodlarını ve bayi/firma tanımlayıcı kodlarını ihale sıra numarasına göre ihale komisyonuna sunmalarının zorunlu olduğu önemle duyurulur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden başvuru sahibi ve diğer isteklilerin 2009/172092 İKN’li “Genel Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” çerçeve anlaşma ihalesinde teklif ettikleri ürünlere ilişkin UBB barkot numaralarını gösteren listeleri sunduğu belirlenmiştir. Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihale edilen işte ihale komisyonunca tekliflerin ve teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunun değerlendirildiği, uygun bulunan teklif sahipleriyle çerçeve anlaşmaların imzalandığı tespit edilmiştir.

Çerçeve anlaşma ihalelerinde, istekliler teklif ettikleri ürünlere ilişkin teknik özellikleri gösteren belgeleri ihale kapsamında sunduğundan, çerçeve alımı ihaleleri kapsamında gerçekleştirilen münferit ihale aşamasında isteklilerin teklif ettikleri ürünleri farklı olarak sunması imkanının bulunmadığı, münferit ihale kapsamında yeniden teklif edilen ürünlerin idarece teknik şartnameye uygun olup olmadığının değerlendirilmediği, zaten çerçeve anlaşma mantığının da buna dayandığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubunda da ; “Çerçeve anlaşma kapsamında gerçekleştirilen “Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işine ilişkin olarak aşağıdaki hususları içeren teklifimizin kabulünü arz ederiz” ifadesi bulunmaktadır. Başvuru sahibi ile imzalanan çerçeve sözleşme kapsamında, anılan istekli tarafından çerçeve ihale aşamasında UBB barkot numarası belirterek teklif edilen ürünün aynısına ilişkin teklif fiyatının münferit ihale aşamasında teklif verilmiş olması gerekmektedir.

İdarece çerçeve anlaşma kapsamında sunulan ürünlerle, münferit ihale aşamasında sunulan ürünlerin aynı olduğunun teyit edilmesi amacıyla, birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin UBB barkot numaralarının da belirtilmesinin istenmesinde bir aykırılık olmadığı, ancak birim fiyat cetvelinde ayrı bir sütun açarak bu bilgininde isteklilerce doldurulması gerektiğini net ve açık olarak düzenlemediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin tek bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. __

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Şikayet konusu münferit ihalede, Eksmen Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin de çerçeve ihale aşamasında teklif ettiği ürünlere ilişkin UBB barkot numaralarını teklif birim fiyat cetvelinde belirttiği tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, Eksmen Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ceren Medikal San. Tic. Ltd. Şti. ile Eksmen Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****