KİK Kararı: 2010/UM.I-3515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UM.I-3515
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Medikal B.Sayar İnş. Telekomnksy. Bilişim Hizm. İth. İhrc. San. Tiv. Ltd. Şti., Kayapınar Mah. Selahattin Eyyübi Bulvarı 225. Sokak Yüksel Budak Sitesi A Blok Altı DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü, Ensar Mah. Yeniyol Cad. No:133 47100 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/62653 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı (6. Kısım Biyokimya Grup-1)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.11.2010 tarih ve I.M.27.70.G027/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı (6. Kısım Biyokimya Grup-1)” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Medikal Bilgisayar İnş. Tel. Bilişim Hizm. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.09.2010 tarih ve 25591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 6 ncı kısım (biyokimya grup-1) için vermiş oldukları tekliflerinin; “teknik şartnameye verilen cevapta teklif edilen kit markası firmanın ibraz ettiği TİTUBB kaydıyla uyumlu değil” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemelerden, teklif edilen cihaz ya da kitlerin TİTUBB kaydının bulunması ve bu kaydın teklif dosyasında yer almasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, firmaları tarafından teklif edilen cihaz ve kitlerin TİTUBB kayıtlarının ihale dosyasında mevcut olduğu, TİTUBB belgesinde kitlerin hangi marka olduğuna dair bilginin mevcut olduğu, kaldı ki, kesinleşen ihale kararında TİTUBB kaydının olmadığı ve buna ilişkin belgelerin bulunmadığı yönünde bir tespit olmadığı, firmaları tarafından verilen teknik şartnameye uygunluk yazısında, teklif etmiş oldukları kitlerin teklif ettikleri cihazla tam uyumlu kullanılabildiğinin taahhüt edildiği, teklif edilen kitlerden bazılarının cihazla aynı marka olmamasının bir eksiklik olmadığı, bu durumun hem Kamu İhale Genel Tebliğinde hem de Sağlık Bakanlığı’nca yayımlanan genelgelerde açıkça vurgulandığı, yeterlik kriteri dışındaki düzenlemelerin muayene ve kabul aşamasında incelenmesinin mümkün olduğu, yeterlik kriterlerini sağlayan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ Teklif edilecek cihaz ve kitler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihazlar Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kayıtlı olmalıdır. Bu kayıtlar belgelenerek teklif ekinde sunulacaktır ” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 53 üncü maddesinin 53.2 nci alt maddesinde; “ Firmalar teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre teknik şartnameye uygunluk belgesi düzenleyeceklerdir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İ-Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı bölümünde; “… İ.2 Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir.

__

_ İ.3 Bu cevaplar……. marka…….model cihazı ve kiti teklifimiz şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış, yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır._

__

_ İ.4 Teklif edilecek cihaz ve kitler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihazlar Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kayıtlı olmalıdır_.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanında cihaz ve kitin aynı marka olacağına dair açık bir düzenleme bulunmadığı, teknik şartnamenin “İ-Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı bölümünün İ.3 maddesinde yer alan “……. marka…….model cihazı ve kiti” ifadesinden de, teklif edilen kitler için marka belirtilmesi gerektiğine dair bir anlam çıkarılamayacağı, ihale dokümanının kesinleştiği, dokümanın bu maddesine ilişkin herhangi bir şikayet olmadığı, dolayısıyla teknik şartnameye cevaplarda veya birim fiyat teklif cetvelinde kitler için herhangi bir marka belirten ve belirtmeyen tüm isteklilerin, kitler için sunmuş oldukları TİTUBB kaydındaki marka kitleri vermeleri gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanındaki düzenlemeler ve değerlendirme doğrultusunda, teklif edilen cihaz ve kitlerin TİTUBB kayıtlarına ilişkin yapılan inceleme sonucunda; Kardelen Medikal Ltd. Şti.’nin teknik şartnameye cevaplarının İ.3 maddesinde cihaz ve kitlerin markasını yazmadığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinin son bölümünde; “ 6. Kısım 1. Grup biyokimya sistemi için 7 adet Beckman & Coulter marka, LX-20 model otoanalizör cihazı” açıklamasına yer verdiği, idarenin anılan açıklamaya ilişkin değerlendirmesini; “ aynı marka cihaz ve kitler teklif edilmiştir. ” şeklinde yorumlanmasına rağmen, Kardelen Medikal Ltd. Şti.’nin teklif ettiği cihaz için marka belirttiği, ancak kitler için marka belirtmediği, yukarıda yapılan değerlendirme doğrultusunda, Kardelen Medikal Ltd. Şti.’nin kitler için teklif dosyasında sunmuş olduğu TİTUBB kaydındaki markaların esas alınması gerektiği, teklif ettiği kit markası ile TİTUBB kayıtlarında sunulan kit markasının farklı markalar olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye teklif sunan Beta Med Medikal Ltd. Şti. ve Emka Medikal Ltd. Şti.’nin teklif ettikleri kit markası ile sundukları TİTUBB kaydındaki kit markasının farklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiş olup, yukarıda yapılan değerlendirme doğrultusunda, isteklilerin kitler için teklif dosyasında sunmuş olduğu TİTUBB kaydındaki markaların esas alınması gerektiğinden, teklif ettiği kit markası ile TİTUBB kayıtlarında sunulan kit markasının farklı markalar olduğu gerekçesiyle Beta Med Medikal Ltd. Şti. ve Emka Medikal Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklilerin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kardelen Medikal Ltd. Şti., Beta Med Medikal Ltd. Şti. ve Emka Medikal Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****